关于2024年度黄岩区国有资产管理情况的综合报告

区财政局局长  林文宏

（2025年10月28日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就2024年度黄岩区国有资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、全区国有资产总体情况

2024年，在区委坚强领导下，我区全面贯彻落实国家、省、市关于加强国有资产管理工作的重要决策部署，切实做好国有资产监督管理，确保国有资产保值增值，有力支持了全区经济社会的稳定发展。

（一）行政事业性国有资产基本情况

1、行政事业单位机构人员情况

截至2024年底，区行政事业单位编制内独立核算机构数245个，其中：行政单位79个，事业单位166个（含教育系统79个，卫健系统23个）。年末实有在职人数13517人，其中：行政单位实有在职人数5893人，事业单位实有在职人数7624人（含教育系统4755人，占实有在职总人数的35.1%；卫健系统1886人，占在职总人数的13.9%）（见表一），整体与去年相比变化不大。

表一：区级行政事业单位机构人员情况表

注：2024年资产年报采用财政部报表格式，与2023年统计口径不同。参照公务员法管理事业单位2023年报表纳入事业单位，2024年报表纳入行政单位。故独立核算机构数与去年年末相比变动较大。

2024年年末实有在职人数包括编制内在职人员和其他人员。

2、行政事业单位资产负债情况

区级行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资、在建工程和其他资产；负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等。

截至2024年底，区级行政事业性国有资产总额290.41亿元，负债总额16.82亿元，净资产273.59亿元。总资产与去年247.27亿元相比增加了43.14亿元，主要是行政执法局下属园林绿化养护事务中心和市政公用事业服务中心补录市政公共基础设施共33.26亿元。

按单位性质分析，区级行政单位资产83.61亿元，负债10.41亿元，净资产73.20亿元；区级事业单位资产206.80亿元，负债6.41亿元，净资产200.39亿元（见表二）。

表二：区级行政事业单位资产负债情况表（按单位性质）

3、行政事业单位资产构成情况

按资产构成情况分析，全区流动资产22.98亿元，非流动资产267.43亿元，其中：固定资产净值30.07亿元，无形资产净值1.55亿元，长期投资2.03亿元，在建工程 32.83亿元，公共基础设施净值200.41亿元，政府储备物资0.023亿元，其他非流动资产0.48亿元。从占比的情况看，全区资产主要集中在公共基础设施、固定资产和在建工程上，三者占全部资产的90.65%。

4、行政事业单位国有资产处置收益情况

2024年，全区行政事业单位共累计处置资产原值1595.05万元。其中：报废资产原值1570.62万元；无偿调拨资产原值4.15万元。2024年度资产有偿使用收益共862.81万元，其中出租出借收益634.04万元，对外投资收入228.77万元。

5、教育、卫健系统行政事业性国有资产情况

①教育系统资产情况

截至2024年底，教育系统行政事业性国有资产总额32.67亿元，负债总额2.69亿元，净资产29.98亿元。总资产中，流动资产3.10亿元，非流动资产29.55亿元（其中：固定资产净值14.23亿元，占总资产的43.55%；在建工程14.59亿元，占44.65%；无形资产净值0.73亿元，占2.2%）。

②卫健系统资产情况

截至2024年底，卫健系统资产总额12.34亿元，负债总额2.82亿元，净资产9.52亿元。总资产中，流动资产5.13亿元，非流动资产7.21亿元（其中：固定资产净值2.95亿元，占总资产的23.90％；在建工程4.19亿元，占33.95％；无形资产净值0.06亿元，占0.4％）。

（二）企业国有资产基本情况（不含金融企业）

1、资产总体情况

截至2024年底，全区国有企业（国有及国有控股企业）共计179户，其中区属“2+3”集团168户，区级党政机关、事业单位所属企业11户。截至2024年底，全区国有企业资产总额1515.65亿元，同比增长15.6%；负债总额1146.08亿元，同比增长19.3%；净资产369.57亿元，同比增长5.28%；资产负债率75.62%。其中：区属“2+3”集团资产总额1506.30亿元，同比增长15.6%；负债总额1138.74亿元，同比增长19.5%；净资产367.56亿元，同比增长5.22%；资产负债率75.6%。

2、资产运营情况

2024年，全区国有企业（国有及国有控股企业）实现营业收入46.27亿元，同比下降49.4%；净利润-19.57亿元，增亏6.83亿元；上缴税费2.68亿元，同比增长13.3%。其中：区属“2+3”集团实现营业收入39.79亿元，同比下降53.1%；净利润-19.64亿元，增亏7.01亿元；上缴税费2.59亿元，同比增长16.4%。

3、投融资情况

截至2024年底，黄岩区共有4家“AA+”评级的区属国有企业。2024年，区属“2+3”集团完成投资71.76亿元；完成融资367.82亿元，其中新增融资208.32亿元。

4、产业布局情况

2024年，全区国有企业净资产主要集中在城建类、资本运作类、交通投资类、社会公益类等领域。其中：城建类净资产216.01亿元，占比58.4%；交通投资类净资产43.26亿元，占比11.7%；资本运作类净资产27.52亿元，占比7.4%；社会公益类净资产26.49亿元，占比7.2%。

5、国有资本收益分配情况

2024年，全区国有资本经营预算收入10875万元，加上上级补助收入13万元，上年结余收入39万元，收入合计10927万元。2024年全区国有资本经营预算支出829万元，加上调出资金10063万元，支出合计10927万元。

6、国有企业负责人薪酬情况

截至2024年底，区属“2+3”集团本级企业负责人27人，实际发放企业负责人薪酬1023.49万元（含基本年薪、绩效年薪、任期激励收入）。

（三）国有自然资源资产基本情况

1、土地资源情况

截至2024年底，全区土地总面积148.25万亩，其中，国有土地面积25.66万亩，占土地总面积的17.31%，与上年基本持平。

2024年，全区批准建设用地总面积1435亩，其中新增建设用地1367亩（其中农用地1357亩，含耕地621亩），征收土地1181亩。2024年，全区共供应建设用地3288亩，其中出让经营性用地589亩，出让金23.436亿元；出让工业用地817亩。

2、矿产资源情况

截至2024年底，全区已发现各类矿产12种，查明资源储量的矿种11种，铅、锌、银的查明资源储量居浙江省首位，其中铅的保有查明资源储量61.43万吨，锌的保有查明资源储量92.57万吨，银的保有查明资源储量0.07万吨。均与上年基本持平。

2024年全区未新设采矿权。截至2024年底，全区有效采矿许可证4个。

3、水资源情况

2024年全区水资源总量14.3125亿立方米，较上年总量偏多83.67%，较多年平均总量偏多23.96%。2024年全区大中型水库年末蓄水总量4.3214亿立方米，较上年末增多2.1917亿立方米；年总供水量1.3834亿立方米，较上年增多0.0254亿立方米。

4、森林资源情况

2024年，全区林地面积86.08万亩，其中森林面积86.66万亩，森林蓄积量449.56万立方米，森林覆盖率58.46%。 2024年，区域范围内全区国有单位管理土地总面积92473亩，其中林地面积49428亩。

二、全区国有资产管理工作情况

按照“国家统一所有、政府分级监管、部门及所属单位直接支配”的管理体制，以“保障履职、服务发展、造福人民”为目标，积极稳妥推进区行政事业性国有资产管理。

（一）坚持实用实效，资产管理水平全面提升

一是强化刚性要求。严格督促各单位建立健全内控制度，要求涉及出售、出让、置换的资产须全面实行价格评估、公开交易，要求处置收入、出租收入、对外投资收益等一律上缴国库，确保国有资产收益应收尽收。同时，严控对外投资范围，明确事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。二是严控新增资产配置。印发《黄岩区区级机关过紧日子评价办法(试行）的通知》，要求各单位要结合资产存量、配置标准、财政承受能力等因素，在充分论证的基础上编制资产配置预算，从源头上约束和规范新增资产配置行为。三是数智管理提质效。推进“财政大脑”开发和建设工作，创建行政事业资产管理知识库，将行政事业资产管理业务融入财政AI智能体。四是资产报告更及时。严格执行国有资产报告制度，不断优化资产工作年报、季报、月报工作管理，及时反映国有资产变动情况，监管时效进一步增强。

（二）继续加快推进机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理

一是简化历史遗留问题权证办理程序。第三方房屋质量鉴定机构由区政府统一公开招标产生。全额拨款单位产生的服务费用由区财政全部承担，差额、自收自支单位及乡镇街道产生的服务费用由单位自行承担。二是多渠道加快推进办理进度。区遗留问题权证办理协调小组办公室以发文、电话通知、发函等多种方式督促区各相关单位加快房产初始权属证明办理以及国有房产管理台账登记的查漏补缺，确保国有房产管理全过程闭环运行。

根据区国有房产智慧监督管理平台数据统计，行事单位完成情况：2023年8月底全区行事单位未完成确权登记房产总计680处，建筑面积141.86万平方。截至2025年9月底，已办理权属登记107处，建筑面积55.94万平方，占比39.4%。完成率分部门看，区级行事单位已办理99处，建筑面积54.95万平方米，进度42.4%,其中教育系统已办理79处，建筑面积50.82万平方米；乡镇街道已办理8处，建筑面积1万平方米，进度8%。

区属国企完成情况：截至2025年9月底，已办理权属登记82处，建筑面积3.64万平方。其中交旅集团已办理4处，建筑面积2.19万平方；城发集团已办理78处，建筑面积1.45万平方。

（三）有效盘活存量资产，合理扩大有效投资

根据年初工作计划安排，工程渣土及泥浆消纳20年经营权在台州市永宁拍卖有限公司举行拍卖，由台州市黄岩城市建设开发投资集团有限公司以82400万元中标；区教育系统将权属不清和无法再利用的乡村校舍进行统一调剂处置，一部分调拨给当地乡镇、街道人民政府管理使用，一部分移交至区属国有企业；区卫健系统闲置卫生院主要进行系统内调剂使用，确保不闲置不流失；区民政系统小区配建的居家养老用房，2014-2023年度，我区新建住宅小区养老服务用房竣工验收44处，分布在7个乡镇街道，目前，43处已完成确权登记至区民政局下属单位或属地乡镇等政府单位名下，剩余1处（天元路318号1层03号）因企业原因未完成登记，对已确权养老服务用房进行分类盘活，建设为照料中心、老省心综合体、老年助餐点、老年活动室；区行政事业单位下属其他资产，如区柑橘博览馆、青年路两侧国有经营资产、黄岩影城资产、九峰公园名下房产等，采用划转方式移交给区属国有企业。

(四)优化国有资本布局，推动国企实力跨越

根据《黄岩区属国有企业优化发展实施方案》(黄区委办发〔2024〕13号)，我区对区属国企实施战略性重组，将原有企业整合组建为黄岩国投集团、黄岩城发集团、黄岩经开投集团、黄岩交旅集团、永宁产投集团5家功能清晰、主业突出的企业集团。重组过程严格按照“资产随业务走、人员随资产走、债务随资产走”原则，完成43家子公司股权无偿划转，有效消除了同业竞争。重组后各集团主业更加聚焦：国投集团专注产业投资与资本运作；城发集团聚焦城市基础设施及市政公用事业；经开投集团负责经济开发区范围内的开发建设；交旅集团主营新能源、交通基础设施；永宁产投集团致力文化、旅游、农业项目开发运营。通过深化改革，区属国企综合实力实现质的飞跃。资产规模突破 1500亿元，企业信用评级大幅提升，2024年度共有4家“AA+”评级的区属国有企业。这一突破不仅显著提升区域产业竞争力与经济发展活力，更增强了企业在资本市场的融资能力与影响力，有效降低融资成本，为企业扩大项目投资、拓展经营规模提供坚实支撑，助力国企在市场竞争中占据优势地位。

（五）健全国企监管体系，增强市场竞争能力

以制度建设为核心，持续完善国企监管体系。修订《黄岩区国有企业投资监督管理办法》，构建非主业投资分级管控机制——主业投资超5000万元、非主业投资超1000万元的项目须报区政府常务会议审议批准，通过强化投资备案与分类管理，严控同质化、无序竞争风险；修订《黄岩区国有企业融资及对外担保管理办法》，明确融资行为分类备案与审批流程，保障资金使用安全高效。建立区属国企外部董事制度、职业经理人市场化选聘制度，进一步完善法人治理结构，有效提升企业治理规范化水平。

（六）注重规划引领，提升国土空间治理水平

配合市政府完成台州市、市区国土空间总体规划编制并获省政府批准。完成黄岩区各乡镇国土空间总体规划编制并经市政府批准。开展《黄岩城西片区战略规划及重点地区城市设计》编制，配合开展《台州三江口区域概念规划及核心区城市设计》编制，强化城市发展战略空间谋划，进一步提升黄岩国土空间治理水平。

（七）强化要素支撑，服务地方社会经济发展

完成供地3288亩，消化批而未供1885亩，低效用地再开发利用759亩，盘活存量907亩，工业用地完成817亩，均超额完成市对区考核任务，经营性用地完成出让589亩，土地出让金23.436亿元。完成编制2024年度土地征收成片开发方案2个批次4605亩，争取新增建设用地指标1368亩，保障了清淘能源、中弘晶能等一批重大产业项目用地。申报的头陀镇孙家汇村单乡镇全域土地综合整治和院沙高跨乡镇全域土地综合整治项目均经省政府批准立项。目前首批5个试点村项目均进入拔钉攻坚阶段。

（八）严守底线思维，着力防范化解风险

2024年卫片下发图斑1448宗，其中违法占用耕地231亩，经过拆复整改，违法占用耕地已达到市里要求的30亩以下目标。黄岩区作为全省11个试点地区之一承接部级卫片试点，完成部下发1331宗建设用地图斑排查上报，全省排名第四。提高防灾减灾能力，对全区10处地质灾害隐患点进行工程治理，开展黄岩区“一坡一卡”项目建设，对全区151处风险防范区和9处地质灾害隐患点开展排查，切实保障人民群众生命财产安全，实现连续20年地质灾害“零伤亡”。

三、当前国有资产管理存在的困难

近年来，国有资产管理工作成效显著，但依然存在薄弱环节，主要是：

（一）国有资产管理意识有待加强

一是人员配置比较随意。部分单位在资产管理员更替过程中，未能及时办理交接手续；有的单位资产管理人员力量配备较为薄弱，一般由后勤人员兼任，且缺乏明确的工作标准、能力要求和专业培训，导致管理人员工作水平有待提升。二是工作执行欠严实。部分单位资产管理员主动性不高，资产月报上报存在习惯性拖延（每月应在12日前提交）；部分单位资产处置（报废）动作滞后，存在报废资产长期存放的现象，未及时落实回收处置工作。三是账目管理不够规范。部分单位资产年报与财报存在差额，资产管理员未落实财务对账工作；部分资产卡片录入不规范（资产名称填写不规范、重复录入、合并录入、资产类别录入错误等）。

（二）资产管理主体责任需进一步强化

一是权证办理进度有待加快。因办理过程中查找历史资料比较繁琐，部分单位办证主观意愿不强，截至2025年9月底，全区仍有35个单位权证办理进度为0。二是资产处置效率有待优化。有的单位资产清查、盘点不严格，处置、变更不及时，造成资产实物形态已经消失而账面价值仍未核销等问题。同时，部分单位对资产出租的积极性不高，部分房产效益没有完全发挥。三是在建工程转固定资产不够及时。教育系统在建工程占总资产比例44.65%，卫健系统在建工程占总资产比例33.95%，尽管已督促单位对在建工程转固定资产应转尽转，但在建工程占比仍然较高。

（三）盈利造血能力较低

“2+3”集团重建设，轻运营现象明显，资产盘活效率低，市场化经营程度不高，自身造血能力较弱，企业营收、利润水平较差，国有资产保值增值目标面临较大挑战。

（四）自然资源保障问题突出

新时代对自然资源工作提出了新的更高要求，新增建设用地指标日渐趋紧趋紧，新增建设用地计划和供应只减不增、逐年下降。当前，我区用地空间非常有限，用地指标又在逐年缩紧，保障发展的缺口较大。

四、下一步加强国有资产管理的主要举措

（一）加强制度建设，进一步夯实资产管理基础

一是强化资产制度建设。在认真抓好《行政事业性国有资产管理条例》贯彻落实，对现有制度修订完善、查缺补漏的基础上，积极探索创新，构建资产配置、使用、处置等全生命周期管理的制度体系。二是理顺部门职责边界。加强财政资产管理与公共基础设施等行业管理的融合，进一步明确财政部门和行业主管部门对公共基础设施等资产管理的职责边界，逐步建立财政部门与行业主管部门相互配合、协调一致的工作机制。

（二）落实资产管理职责，加强资产监督管理

一是深化权属登记。加大政策支持，进一步简政放权，优化办理流程，缩短办理时限，有效解决权属登记历史遗留问题，对具备确权登记条件的，督促限期办理；对暂不具备确权登记条件的，专题研究解决。二是推进在建工程及时转固。指导项目建设单位做好在建工程财务核算基础工作，督促其按时编报项目竣工财务决算，防止出现故意不办理在建工程转固、继续从已完工在建工程中列支项目运行维护费用等行为。以行政事业性国有资产月报为抓手，分析已交付使用工程项目长期未转固的原因，加强在建工程转固常态化监管。

（三）提升资产数字赋能，提高资产管理效率

一是加快推进资产管理融入预算管理一体化。建立健全预算资金形成资产全链条管理机制，构建资产管理、预算管理、政府采购、非税管理、会计核算等全链条闭环管理体系，深度融合“财政智管”应用，切实强化财政资产、资金、资源统筹。二是继续完善“财政大脑”建设。补充完善行政事业性资产管理政策数据库，将AI融入智慧房产监管系统，通过构建“业务数据化、数据智能化”工作模式，持续推动干部队伍知识结构更新和素养提升。

（四）深化国企改革攻坚，激活企业发展内生动力

一是优化资产与企业布局。积极推进闲置固定资产盘活，通过出租、转让、合作开发等方式提升资产利用效率。加快清理 “僵尸企业”，通过兼并重组、清算注销等途径剥离低效无效资产，减轻企业整体负担。二是强化高层次人才引育。指导区属国企制定并出台高层次人才专项招募方案，完善人才激励与培养机制，通过薪酬优化、职业发展通道建设等举措，确保人才“引得进、用得好、留得住”。三是加强投资事后监管。在投资领域建立健全事后复盘机制，委托第三方专业机构对已投项目开展定期检查与风险评估，重点核查项目实际收益、资金使用效率、风险防控措施落实情况，及时识别并处置潜在投资风险，避免风险扩大化。 

（五）健全债务风险防控体系，筑牢风险防范底线

一是进一步加强债务管控。运用大数据、人工智能等技术手段，完善债务风险监测预警机制；二是强化往来账款与债务分析。督促国企清理往来账款，定期对企业债务变化情况、负债结构等进行分析，提高债务风险防范能力和监测预警水平，防范资金兑付风险；三是优化考核导向机制。将资产负债率、已获利息倍数、现金流动负债比率等重点监测指标纳入区属国企年度综合目标考核，形成以考核促落实、以落实促发展的良性循环。

（六）优化企业债务结构，拓宽多元化资金渠道

一是聚焦优质项目储备。围绕国家产业政策导向与区域发展规划，储备一批市场前景好、收益稳定、符合政策支持方向的优质项目；积极对接政策性银行、商业银行，争取更多长期限、低利率的项目贷款，逐步降低非标贷款依赖度，优化企业债务期限与成本结构；二是推动多元化融资渠道。积极引入社会资本参与项目建设与企业经营，通过股权融资、合作开发等方式实现资金来源多元化，降低单一融资渠道依赖风险。

（七）强化国土空间规划引领

推进中心城区国土空间总体规划编制，积极推进乡镇国土空间总体规划编制。继续开展《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《主要路网专项规划和规划用地布局研究》等研究性规划编制，对黄岩的全域空间进行战略谋划。谋划启动《黄岩永宁江科创智慧湾概念规划》编制工作，重塑黄岩活力城芯。根据《黄岩区“三新”共富乡村空间整合规划研究》，结合全域土地综合整治项目，开展“多规合一”村庄规划编制工作。

（八）做好项目用地保障

高质量高标准做好垦造耕地工作，保障耕地占补平衡、进出平衡。强化土地保供增效力争出让经营性用地500亩、工业用地1000亩，消化批而未用土地1000亩、盘活存量用地600亩、低效用地再开发1000亩；重点推进院沙高跨乡镇全域土地综合整治和头陀镇孙家汇村全域整治实施工作，挖掘土地潜力，盘活存量资源，夯实要素保障基础。

总之，我们将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，在区人大常委会的正确指导和有力监督下继续推进国资国企改革，持续抓好数字化改革助推国有资产监管制度重塑，持续推进完善自然资源资产管理体制，凝心聚力，克难奋进，坚定不移全面实施“六大战略”，奋力打造共同富裕区域标杆，为在新的赶考路上书写黄岩更大荣光而努力奋斗！