关于2023年度黄岩区国有自然资源资产管理情况的专项报告

台州市自然资源和规划局黄岩分局

（2024年10月25日）

根据《中共台州市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（台市委发〔2018〕122号）文件要求，现就2023年度和2024年上半年黄岩区国有自然资源资产管理情况报告如下：

一、国有自然资源基本情况

（一）土地资源情况

到2023年底，全区土地总面积148.25万亩，其中，国有土地面积25.66万亩，占土地总面积的17.31%，与上年基本持平。国有土地中，农用地12.56万亩，占国有土地面积的48.96%，比上年减少143亩，同比减少0.07%；建设用地10.43万亩，占国有土地面积的40.64%，比上年增加256亩，同比增加0.11%；未利用地2.67万亩，占国有土地面积的10.41%，比上年减少114亩，同比减少0.04%。

2023年，全区批准建设用地总面积3356亩，其中新增建设用地2933亩（其中农用地2876亩，含耕地903亩），征收土地3092亩。

2024年上半年，全区批准建设用地总面积147亩，其中新增建设用地147亩（其中农用地147亩，含耕地136亩），征收土地147亩。

2023年，全区共供应建设用地3469亩，其中出让经营性用地693亩，出让金42.652亿元；出让工业用地805亩。

2024年上半年，全区共供应建设用地664亩，其中出让经营性用地203亩，出让金4.48亿元；出让工业用地245亩。

（二）矿产资源情况

到2023年底，全区已发现各类矿产12种，查明资源储量的矿种11种，铅、锌、银的查明资源储量居浙江省首位，其中铅的保有查明资源储量61.43万吨，锌的保有查明资源储量92.57万吨，银的保有查明资源储量0.07万吨，镉的保有查明资源储量0.53万吨，硫铁矿的保有查明资源储量2.9万吨，叶蜡石的保有查明资源储量0.15万吨，饰面用花岗岩的保有查明资源储量168.07万立方米，陶瓷土的保有查明资源储量25.84万吨，高岭土的保有查明资源储量62.77万吨，泥炭的保有查明资源储量3.59万吨，矿泉水查明资源储量3万立方米/年。均与上年基本持平。

2023年，全区未新设采矿权。到2023年底，全区有效采矿许可证4个。2024年，全区未出让采矿权。

（三）水资源情况

2023年全区水资源总量7.7926亿立方米，较上年水资源总量偏少4.4%，较多年平均水资源总量偏少32.5%；辖区内现有大型水库1座（长潭水库），总库容7.32亿立方米；中型水库2座（秀岭水库，总库容1767万立方米；佛岭水库，总库容1578.8万立方米），总库容3345.8万立方米；小（1）型水库9座（英山水库、黄坦水库、水竹水库、十二坑水库、猫儿坑水库、下水居水库、鸟山水库、西溪水库、外金水库）；小（2）型水库16座，0.5万立方米以上山塘122座，合计总库容约3000多万立方米。2023年全区大中型水库年末蓄水总量2.1297亿立方米，较上年末增多0.4526亿立方米；年总供水量1.3580亿立方米，较上年减少0.0022亿立方米。

（四）森林资源情况

2023年，全区林地面积86.10万亩，其中森林面积83.53万亩，森林蓄积量424.97万立方米，森林覆盖率56.34%。

2023年，区域范围内全区国有单位管理土地总面积92473亩，其中林地面积49428亩。国有林地面积变化的原因为原来按省统计口径进行统计，现在按国家统计口径进行统计。

区域范围内面积按经营单位分，黄岩区大寺基林场经营总面积22985亩，其中林地21947亩，非林地1038亩，森林覆盖率95.48%；黄岩区方山下林场经营总面积2649亩，其中林地2273亩，非林地376亩，森林覆盖率85.81%；长潭水库事务中心经营总面积75972亩，其中林地23102亩，非林地52870亩，森林覆盖率30.41%；九峰公园经营总面积1705亩，其中林地1592亩，非林地113亩，森林覆盖率93.37%。

二、加强和改进自然资源资产管理的主要措施及成效

（一）注重规划引领，提升国土空间治理水平

在“三区三线”划定成果基础上深化完善相关内容，完成黄岩区国土空间总体规划用地布局方案编制并上报市局，配合市局完成国土空间总体规划公开征求意见稿编制及其他相关工作。完成《永宁江科创带概念规划、总体城市设计及重点地区详细城市设计》成果编制、《黄岩永宁江科创新城东浦地块详细城市设计》方案编制。开展《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《主要路网专项规划和规划用地布局研究》等规划编制。

（二）坚持多措并举，力抓自然资源保护落实

大力推进垦造耕地工作，全年完成新增耕地近2500亩，新增水田近3000亩（其中“旱改水”765亩）。完成首次耕地保护 “国考”目标，实现耕地占补平衡三项指标转正，完成耕地保有量和违法占用耕地“零新增”任务。大力推进废弃矿山生态修复工作，完成4座废弃矿山生态修复。

（三）强化要素支撑，服务地方社会经济发展

完成供地3469亩，消化批而未供2263亩，低效用地再开发利用818亩，盘活存量1183亩，工业用地完成805亩，均超额完成市对区考核任务，经营性用地完成出让693亩，土地出让金42.7亿元。争取新增建设用地指标3351亩，保障了甬台温高速抬升和S2线项目等两宗省级以上重大基础设施项目1702亩用地，争取重大产业项目奖励指标392.7亩，创历史新高，保障了清淘能源、中弘晶能等一批重大产业项目用地。谋划了头陀镇孙家汇村单乡镇全域土地综合整治项目和院沙高跨乡镇土地综合整治项目，均上报省厅立项。

（四）严守底线思维，着力防范化解风险

严格开展土地卫片执法整改工作，2023年卫片违法图斑48宗，违法面积158亩，目前已处置45宗，处置率94%（剩余3宗通过补办方式整改）。提高防灾减灾能力，完成全区地面沉降风险评估与区划，完成15个地质灾害监测预警实验点建设及100个地质灾害简易降雨报警器安装。聚力信访维稳，办结各类信访事项246件，办结化解自然资源部交办重点信访事项6件、省厅交办全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案2件，省信访联席办自然资源领域重点问题重复信访事项8件、市“一案双交”十大领域重点问题重复信访事项9件。

三、当前自然资源管理中存在的问题与困难

（一）资源保障问题。

新时代对自然资源工作提出了新的更高要求，新增建设用地指标日渐趋紧趋紧，新增建设用地计划和供应只减不增、逐年下降。当前，我区用地空间非常有限，用地指标又在逐年缩紧，保障发展的缺口较大。

（二）自然资源违法违规行为时有发生

通过卫片遥感、日常巡查等方式发现的违法占地、破坏耕地、非法开采等问题仍有发生，违法乱占耕地进行非农建设问题仍未全面整改到位，基层一线自然资源执法力量较弱。

（三）自然资源数字化治理水平尚待提升

跨部门跨层级跨系统空间类数据归集共享机制尚不健全，运用省域空间治理数字化平台推动实现国土空间治理现代化成效有待加强，长期以来存在的规划编制不协同、用途管制不统一、要素利用不高效、治理方式不智能等问题仍较突出。

四、进一步加强自然资源资产管理对策措施

（一）强化国土空间规划引领

推进中心城区国土空间总体规划编制，积极推进乡镇国土空间总体规划编制。继续开展《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《主要路网专项规划和规划用地布局研究》等研究性规划编制，对黄岩的全域空间进行战略谋划。谋划启动《黄岩永宁江科创智慧湾概念规划》编制工作，重塑黄岩活力城芯。根据《黄岩区“三新”共富乡村空间整合规划研究》，结合全域土地综合整治项目，开展 “多规合一”村庄规划编制工作。

（二）做好项目用地保障

高质量高标准做好垦造耕地工作，保障耕地占补平衡、进出平衡。强化土地保供增效，力争出让经营性用地1000亩、工业用地1000亩，消化批而未用土地1500亩、盘活存量用地800亩、低效用地再开发800亩；重点推进院沙高跨乡镇全域土地综合整治和头陀镇孙家汇村全域整治实施工作，挖掘土地潜力，盘活存量资源，夯实要素保障基础。

（三）加强自然资源保护

切实抓好2024年度土地卫片执法监察、违法占用耕地“零新增”和耕地保护例行督察反馈问题整改等工作，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法用地，运用“天巡地查”、“耕地智保”等数字化技术手段，通过“技防+人防”监管体系，推动违法行为早发现、早制止、严查处，全力遏制自然资源领域违法行为，严守耕地红线，维护我区自然资源管理秩序。