关于2023年度黄岩区企业国有资产管理情况的专项报告

区财政局局长  林文宏

（2024年10月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就我区2023年度企业国有资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、企业国有资产基本情况（不含金融企业）

（一）国有资产总体情况

截至2023年末，全区国有企业（国有及国有控股企业）共计249户，其中区属“1+3”集团238户，区级党政机关、事业单位所属企业11户。截至2023年末，全区国有企业资产总额1311.59亿元，居全市第一，同比增长11.40%；负债总额960.56亿元，同比增长23.69%；净资产351.03亿元，同比下降12.42%主要是根据2022年省经责审计相关整改要求，国投集团于2023年12月调减长潭水库资产账面价值63亿元；资产负债率73.24%。其中：区属“1+3”集团资产总额1302.6亿元，同比增长11.55%；负债总额953.28亿元，同比增长24.00%；净资产349.32亿元，同比降低12.43%；资产负债率73.18%。

（二）资产运营情况

2023年，全区国有企业（国有及国有控股企业）实现营业收入91.36亿元，同比增长9.02%；净利润-12.74亿元，增亏3.03亿元；上缴税费2.37亿元，同比增长28.11%。其中：区属“1+3”集团实现营业收入84.83亿元，同比增长11.59%；净利润-12.63亿元，其中政策性亏损11亿元（主要是安置房项目亏损5.43亿元、利息亏损1.82亿元），增亏2.85亿元；上缴税费2.23亿元，同比增长28.90%。

（三）投融资情况

截至2023年末，国投集团获AA+主体评级，经开集团、城投集团、交旅集团均获AA主体评级。2023年，区属“1+3”集团完成投资138.85亿元，其中主业投资124.80亿元；完成融资356.10亿元，其中新增融资263.26亿元。

（四）产业布局情况

全区国有企业净资产主要集中在城建类、资本运作类、交通投资类、社会公益类等领域。其中：城建类净资产184.10亿元，占比52.43%，资本运作类净资产68.02亿元，占比19.37%，社会公益类净资产47.49亿元，占比13.52%，交通投资类净资产43.10亿元，占比12.27%。

（五）国有资本收益分配情况

2023 年全区国有资本经营预算收入3135万元，加上上级补助收入13万元，上年结余收入27万元，收入合计3175万元。2023年全区国有资本经营预算支出1831万元，加上调出资金1304万元，支出合计3135万元。

（六）国有企业负责人薪酬情况

截至2023年末，区属“1+3”集团本级企业负责人23人，实际发放企业负责人薪酬891.65万元（含基本年薪、绩效年薪、任期激励收入）。

（七）境外资产情况

截至2023年末，全区国有企业没有所属境外企业。

二、企业国有资产管理情况

（一）聚焦中心工作，体现新担当

着力扩大有效投资，扎实打好全区重点工程“建设战”和重大项目“盯引战”。

国投集团运用直接投资、产业基金等投资工具，重点支持种子期、初创期和早中期科技创新型企业发展，成立复创绿色基金，围绕复旦大学的优势学科，重点投资生命健康、半导体与智能制造、新能源与新材料等战略新兴领域。筹建浙东南智算经济产业园基金和人工智能基金，用于扶培园区数字经济产业，促进对外招商引资，扶持优秀初创企业，支持科技创新成果转化。

城投集团全力推进城市有机更新，全力以赴推进安置房、社会发展事业、市政交通、水利、现代服务、自行开发、代建、出让地块等项目105个;竣工完成岙岸安置房A地块、罗家汇村安置房工程等5个安置房和过渡房项目，累计竣工验收共4928套；台州市永宁江闸强排工程，永宁江、官河古道两侧高层建筑及公园环境品质提升等公建项目；天元路西延、锦泰街改造、金带路改造等市政道路项目；区医疗卫生中心工程、民兵训练基地、院桥中心小学等社会事业项目;强势推进市场化运营，旗下凤启潮阳府项目销售额破11亿元，荣获黄岩2023年住宅排行榜销售面积、套数、金额三冠王，成为黄岩最火热楼盘；谋划打造官河商圈，高标打造官河商圈2.0，策划推出“官河入画来·宋韵烟火集”“黄岩里·官河市集”等主题活动，被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区、全市唯一，入选省重点培育文旅市集名单。

交旅集团实施和谋划交通大项目，夯实交通根基，做好区域交通基础设施开发建设，其中黄岩区农村公路路况提质升级工程全部完成，S325沿线环境提升改造工程到年底全部完工；不断推进文旅融合，“水美黄岩·芳养共富生态环境开发（EOD）项目”纳入生态环境部金融支持项目库，是台州市首个入库国家生态环境部的EOD项目，产业发展类主要围绕集约农业、芳香产业、乡村休闲旅游，有利于促进农旅深度融合发展，实现乡村振兴，助力共同富裕；强势推进重点项目建设，围绕“由心而治”理念，联合清华大学打造全球首个积极心理学科普体验及综合服务平台“永宁幸福中心”，与9家相关企业签订项目合作协议，累计接待幸福寻访团体2.2万人次，相关经验做法得到省委书记易炼红2次批示肯定，被评为健康浙江行动省级样板。

经开集团统筹区块开发，狠抓项目建设，江口市区融合板块、高铁新区板块、未来社区板块、模具小镇板块等区块建设有条不紊推进，完成江口综合体项目、净土岙村棚户区改造工程、王林洋综合体项目、东浦社区项目等重点项目建设；依托智能模具小镇、黄岩才创园、台州梦创园（一期）等重点平台，加快推进招引工作，提升招商能力，共计11家企业成功入驻；加强与优秀企业合作，持续推进混改工作，提升经营能力，其中智城开发与标力建设集团有限公司成立的浙江经力建设有限公司，目前已完成营业执照办理以及成功获批“建筑工程施工总承包壹级资质”证书。

（二）紧抓国企改革，取得新突破

突出抓重点、补短板、强弱项，通过重点领域和关键环节改革，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革。一是厘清主业定位。对当前功能相近相同、同业并存的企业进行归并合一。进一步优化国有资产、资源整体布局和要素配置，形成规模效应和竞争优势，打造各板块和相应领域的龙头企业，提升核心竞争力。二是推进产业化转型。加快推进各集团公司产业化转型。鼓励通过市场化经营、采取资本运作等手段，积极对接资本市场，提升市场化水平。三是拓展融资空间。力争在短期内新增1家“AA+”信用评级国企。股权上保留国投集团和永宁产投集团两个一级企业，为我区新增公司债额度以及银行集团授信额度留有空间。

（三）优化国资监管，得到新提升

进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，坚持制度供给、治理把控、智能赋能，监管有效性不断提高。一是充分运用国有房产智慧监督平台。对接各职能部门的专用房（地）管理软件，实现国有房产智能实时监管。目前，全区已登记房地信息2237处，总建筑面积224.22万平方米，土地面积112.46万平方米。已绑定二维码1304个，完成巡查督查144次，线上审批410次，已触发预警记录1390条。二是建立月报机制，确保资金平衡。每月月初，从资金形势、资金需求、融资情况、资金缺口等方面，动态更新区属国企资金需求及资金落实情况，全面分析区属国企资金平衡情况，形成专报，报送给区领导。三是突出抓好重点领域和关键环节的风险防控。开展区属企业车辆基本情况排查，要求区属企业加强车辆监管。组织开展区属企业内控有效性检查，进一步建立健全企业内控制度，推动问题整改。

（四）狠抓国企党建展现新气象

聚力攻坚克难，强化双融共促，坚定不移把“促发展”作为履职第一要务，在高质量发展中展现更大作为。一是党建联建推动“双融共促”共富共建。举办黄岩财政国资系统“党建聚合力·互学促提升”等党建联建活动，促进党建和业务深度融合发展。国投集团结合浙东南智算经济产业园建设，打造繁荣产业园党建服务中心。交旅集团以农旅深度融合打造“水美黄岩·芳养共富”项目，是台州市首个入库国家生态环境部的EOD项目。二是攻坚克难推进“双百”工程见实见效。开展“项目尖兵、党员先锋”行动，目前已申报4个重点项目。城投集团《以三融三实推进落实“双百”工程》获市国资委“千名党员建百大项目、千名党员创百亿营收”优秀案例；引领打造的“官河商圈”成为全省首批重点培育文旅市集之一，被人民网等媒体报道。三是多措“廉”动推动清廉国企建设走深走实。组织召开2024年度全面从严治党工作暨清廉国企推进会，建立《黄岩区清廉国企建设“5+N+1”评价指标》。打造经开集团“廉模方”清风小镇示范标杆，获评2023年台州市市级清廉国企示范点，“浙江省清廉单元建设十大创新案例”。

三、存在的困难与问题

（一）企业偏离主业

随着区属企业的运行发展，区属企业偏离主业发展，出现同业竞争现象。例如国投集团、城投集团、经开集团各自开办工程咨询公司。

（二）企业盈利能力较低

“1+3”集团仍处于转型发展起步阶段，重建设，轻运营现象明显，资产盘活效率低，市场化经营程度不高，自身造血能力较弱，企业营收、利润水平较差，国有资产保值增值目标面临较大挑战。

（三）资产负债率较高，融资能力受限

区属企业承担大量重大基础设施建设和公共服务，大部分资金用于功能保障，近两年存量债务规模快速增长，今后几年偿债压力较大。截至2023年末，“1+3”集团融资余额726.99亿元。

四、下阶段工作

（一）优化资本布局，推进企业优化发展

根据区委办公室 区政府办公室关于印发《黄岩区属国有企业优化发展实施方案》的通知（黄区委办发〔2024〕13 号），推进区属国有企业优化发展工作，优化资源配置，理顺监管体系，提高运营效率。

（二）健全监管制度，完善企业管理机制

完善一系列管理机制，包括：完善国有资产管理体制、明确国资监管责任机制、完善区属国企投融资管理办法、建立区属国企外部董事制度、建立区属国企“职业经理人”市场化选聘制度、规范实施企业年金。

（三）加强预警分析，防范企业债务风险

逐月对资金需求、融资计划和资金到位进行动态分析。各集团公司结合实际情况，进行资金的预警，按照项目进程和收支情况，统筹资金规划，确保还本付息和化债资金及项目资金筹措到位，防止出现资金逾期情形发生。

（四）强化国企党建，推动企业融合发展

谋划党建与公司经营，党建与破难攻坚，党建与绩效考评三个融合，找准“全企一体、双融共促”的结合点。持续推进“清廉国企”建设，以问题为导向，注重监督检查，聚焦重点部门、重点岗位、重点领域，定期与不定期开展监督检查，发现问题、抓早抓小、及时处置，充分发挥纪检的“探头”作用，建立清廉国企建设晾晒赛马机制。