关于黄岩区行政事业性国有资产管理情况的专项报告

区财政局局长  林文宏

（2024年10月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向本次常委会会议报告2023年度黄岩区行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

行政事业性国有资产是行政事业单位占有、使用的以及由各单位支配并提供给社会公众使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源，是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。

2023年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的有力监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以提升资产使用绩效为抓手，扎实推进黄岩区行政事业性国有资产管理，以财政之力为迈好走实中国式现代化黄岩实践注入强大动能。

一、行政事业性国有资产基本情况

（一）行政事业单位机构人员情况

截止2023年末，区行政事业单位编制内独立核算机构数252个，其中：行政单位68个，事业单位184个（含教育系统81个，卫生系统24个）。年末实有在职人数12818人，其中：行政单位2256人，事业单位8388人（含教育系统4378人，占实有在职总人数的52.2%；卫生系统1479人，占实有在职总人数的17.6%）（见表一），整体与去年相比变化不大。

表一：区级行政事业单位机构人员情况表

（二）行政事业单位资产负债情况

区级行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资、在建工程和其他资产；负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等。

截至2023年末，区级行政事业性国有资产总额247.27亿元，负债总额14.64亿元，净资产232.63亿元。与去年250.22亿元相比减少了2.95亿元，主要是黄岩区住房和城乡建设局根据黄岩区人民政府第15次常务会议纪要精神，将嘉乐苑小区、梅园新村房产转让给黄岩区宁居住房服务有限公司，资产总金额3.6亿元；黄岩区园林绿化养护事务中心根据台州市黄岩区人民政府第33次常务会议纪要精神，将九峰景区资产无偿划拨给黄岩旅游集团，资产总额0.14亿元。

按单位性质分析，区级行政单位资产79.40亿元，负债7.79亿元，净资产71.61亿元；区级事业单位资产167.87亿元，负债6.85亿元，净资产161.02亿元（见表二）。

表二：区级行政事业单位资产负债情况表（按单位性质）

（三）行政事业单位资产构成情况

按资产构成情况分析，全区流动资产21.13亿元，非流动资产226.14亿元，其中：固定资产净值24.61亿元，无形资产净值1.58亿元，长期投资2.03亿元，在建工程 33.72亿元，公共基础设施净值163.68亿元，政府储备物资0.022亿元，其他非流动资产0.49亿元。从占比的情况看，全区资产主要集中在公共基础设施、固定资产和在建工程上，三者占全部资产的89.77%。

表三：区级行政事业单位资产构成及变动情况表

（四）行政事业单位国有资产配置、使用和处置情况

1、行政事业单位国有资产配置使用情况

行政事业性国有资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务，资产使用以自用为主，少量资产（主要是房产、土地）出租出借。2023年，全区共有各类房产面积约213.61万平方米，土地使用权面积约371.54万平方米，出租面积4.49万平方米，闲置2.61万平方米。按固定资产种类来看，通用设备27.52万个（台/辆），账面净值7.73亿元，其中车辆783辆，账面净值0.38亿元；单价100万（含）以上设备620（台），账面净值2.81亿元；文物和陈列品1434个（件），账面净值233.15万元；图书档案304.38万本（册），账面净值0.46亿元；家具、用具、装具等34.06万个（套），账面净值0.79亿元。

2、行政事业单位国有资产处置收益情况

2023年，全区行政事业单位共累计处置资产原值4.89亿元。其中：报废资产原值0.76亿元；无偿调拨资产原值0.51亿元。出租出借收入770.06万元，对外投资收入228.76万元。

（五）教育、卫健系统行政事业性国有资产情况

1、教育系统资产情况

截至2023年底，教育系统行政事业性国有资产总额29.15亿元，负债总额3.51亿元，净资产25.64亿元。总资产中，流动资产3.97亿元，非流动资产25.18亿元（其中：固定资产净值8.15亿元，占总资产的28.0%；在建工程16.29亿元，占55.9%；无形资产净值0.73亿元，占2.5%，其他流动资产0.005亿元，占0.02%）。

表四：教育系统行政事业性资产构成及变动情况表

2、卫健系统资产情况

截至2023年底，卫健系统资产总额11.09亿元，负债总额2.78亿元，净资产8.31亿元。总资产中，流动资产5.11亿元，非流动资产5.98亿元（其中：固定资产净值2.92亿元，占总资产的26.3％；在建工程2.99亿元，占27.0％；无形资产净值0.07亿元，占0.6％）。

表五：卫健系统行政事业性资产构成及变动情况表

二、我区行政事业性国有资产监督管理主要工作开展情况

按照“国家统一所有、政府分级监管、部门及所属单位直接支配”的管理体制，以“保障履职、服务发展、造福人民”为目标，积极稳妥推进区行政事业性国有资产管理。

（一）夯实管理基础，资产管理水平全面提升

一是提高制度的系统性、针对性和有效性，健全和完善各项制度。进一步理顺资产管理主体、职责、程序和权限，提升资产管理人员业务素质与资产管理工作效能，堵塞漏洞，规范管理。二是强化培训学习。在开展多场视频培训的基础上，注重提高培训的针对性，通过现场专项培训等形式提高资产管理干部队伍的素质和能力。三是加快行政事业单位国有资产管理纳入预算管理一体化工作。2023年底完成“资产共享云3.0”系统迭代升级，完善国有资产登记、入账制度，依托预算一体化系统，加强行政事业单位国有资产全生命周期管理，实现国有资产配置、使用、处置等各环节的规范、实时、动态管理。四是严格做好资产年报数据审核分析。严格把关、即报即审，加强年报数据与企业决算报告、政府部门财务报告、行业主管部门报表等数据进行比对，保障同口径数据一致性，确保资产报告数据真实、准确、完整。

（二）继续推进机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理

根据区委区政府工作安排，以台州市《关于市级机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理工作协议会议纪要》精神为工作依据，按照权证办理程序，经黄岩区遗留问题权证办理协调小组、区自规分局、区住建局及申请单位等签署意见后，出具《黄岩区区级机关事业单位不动产历史遗留问题权证办理意见会签单》，由不动产登记部门予以登记发证。截止2023年末，全区行政事业单位已累计办理了149处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积80.05万平方米，比2022年同期增加33处，建筑面积增加21.56万平方米;区属国企及其下属企业已累计办理了446处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积7.37万平方米。截止2024年8月底，全区行政事业单位累计办理了171处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积103.23万平方米。

（三）有效盘活存量资产，合理扩大有效投资

根据年初资产盘活工作安排，已圆满完成对九峰景区资产无偿划转、对全区农贸市场资产协议转让和全区户外广告位资产公开拍卖工作。将九峰景区资产无偿划转区旅游集团，对于加快盘活国有存量资产、确保国有资产价值充分挖掘、运营效率有效提升，提高国有资产使用效益具有重要意义；区市场开发服务中心下属13处农贸市场资产以4.34亿元协议转让至区城投集团,不仅能满足国企做大做强做优，实现国有资产保值增值的目的，还将通过农贸市场的租赁、管理等方式增加运营收入，推动国企市场化转型；将全区可盘活的10245个广告位25年期经营权通过公开拍卖方式，黄岩智能停车管理有限公司以75476.53万元中标，可以实现国有资产有效盘活，且中标公司通过在建设经营中考虑全区经济发展、国土利用情况、未来区域规划等因素，以提升黄岩城乡空间价值，通过对全区广告位的租赁与管理增加运营收入，为国企注入资金活力，推动经济高质量发展。

三、行政事业单位国有资产管理存在的困难和问题

近年来，行政事业性国有资产管理工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督下，在各相关部门支持配合下，取得了一定成效。但对照中央、省、市、区的要求，我区行政事业性国有资产管理工作也存在一些差距与不足。

（一）国有资产管理重要性认识有待加强

一是重视程度不足。部分行政事业单位国有资产管理意识淡薄，存在“重资金、轻资产、重购置、轻管理”的观念；缺乏责任意识，缺乏资产管理的主动性、积极性；资产管理较为随意，基础不扎实，管理不规范，各项规章制度有待进一步健全完善。二是资产管理人员不足，专业素质不高。部分单位资产管理人员更换频繁，甚至部分单位未配备专门的资产管理人员，财务人员兼职资产管理工作的现象较为普遍，单位资产管理与财务会计工作衔接度不够，资产未及时入账和销账等问题时有发生。三是国有资产管理制度执行不够到位。从近年来审计、巡查等工作中发现的一些资产管理不规范问题看，资产处置管理、资产评估备案等制度落实不够到位。一些部门、单位的资产管理制度不够健全。资产盘活有关文件出台后，一些单位资产盘活意识不强，特别是教育闲置资产、疫情防控闲置资产（全自动PCR分析系统、流动核酸检测车）等盘活效果不理想。部分单位资产管理缺乏制度化、标准化遵循，工作执行不够严谨、扎实。比如，部分政府性项目虽已竣工交付使用，却因项目单位不够重视、原始资料缺失等原因，竣工财务决算办理不够及时；有的单位在项目投入使用后，未按规定时间节点转入固定资产，导致有的项目长期挂在“在建工程”，比如教育系统22个新建、改扩建校舍项目已竣工验收并正常交付使用，但未办理竣工财务决算，未结转为固定资产，涉及计划总投资额185993.67万元。

（二）资产管理制度有待健全

一是职责归属需明确。国有资产监管职责交叉、界限模糊等问题一直存在，特别是财政与相关部门的资产监管职责需进一步理顺。二是制度设计需完善。比如《黄岩区关于进一步规范和加强全区行政事业单位国有资产管理的通知》出台时间较早，对新情况新问题的考虑不够周全，无法完全防堵国有资产流失风险，需要修订完善。又如，黄岩区暂未出台公物仓管理办法，尽管机关事务管理局已启用线上线下公物仓，有些部门对于公物仓的资产调剂意愿明显不如新购资产，导致公物仓资产闲置明显，在财政收支紧平衡情况下，有些部门的用财绩效意识尚未牢固树立。

（三）资产基础工作相对薄弱

一是资产会计信息质量不高。一些单位存在资产卡片不健全、登记不准确，资产处置变更时销账手续办理不及时等问题，账账不符、账表不符、账实不符现象较为普遍。二是资产报废核销环节有待规范。部分单位由于对固定资产缺乏日常管理，对资产报废年限、核销处理不甚了解，导致很多已到报废年限可以核销的资产没有及时核销。三是历史遗留问题房产权证办理进度较为缓慢。仍有大量机关用房产权属没有办理，学校部分房产因建设年代久远等原因，难以办理产权证明，比如因校网调整，区教育局下属11所公办学校的12宗土地、20处校舍闲置，其中9宗土地、15处校舍被乡镇（街道）、村集体借用、占用。全区行政事业历史遗留问题房产未办理权证共814处，截止2024年8月底已办理171处。卫健系统历史遗留问题房产未办理权证共48处，已办理15处，办理进度约31%；住建系统历史遗留问题房产未办理权证共57处,已办理12处，办理进度约21%；教育系统历史遗留问题房产未办理权证共264处,已办理52处，办理进度约20%；农业农村局历史遗留问题房产未办理权证共28处，已办理0处，办理进度0%。

四、下一步工作举措

（一）落实资产管理职责，加强资产监督管理

一是提高管理意识，强化责任担当。落实《行政事业性国有资产管理条例》有关职责规定，加强行政事业性国有资产监督检查，借助审计、巡视组对各行事单位的资产管理进行审查，使各单位对资产管理有所重视，认识到资产管理与预算管理同等重要，建立健全可执行资产管理的内控制度。二是完善基础工作，解决遗留问题。全面清查盘点资产现状，对全区行政事业单位国有资产现状进行全面彻底的清查和盘点，开展在建工程长期未转固情况清查，对已投入使用未转固的在建工程进行跟踪督促，推进在建工程应转尽转。抓紧资产确权登记，要按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧规范行政事业单位资产权属管理。针对历史遗留问题及产权登记中存在的困难，相关部门强化协同，研究解决举措，推动产权登记工作。三是健全体制机制，规范资产管理。及时修订完善行政事业单位国有资产管理的相关规定和规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、使用的审批程序，细化资产的配置标准、资产处置等管理办法，落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。同时，要强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，严格按规定合理配置资产。

（二）继续推进存量资产盘活工作

一是对已盘活项目开展后续管理“回头看”，巩固成果保障发展。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，防止在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。确保区属国企在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。二是继续挖掘存量优质资产，全力抓好资产盘活工作。根据《浙江省财政厅关于进一步规范有偿转让国有资产工作的通知》，今年拟推进黄岩区中小型水库资产盘活项目、黄岩区影城资产盘活项目。三是加大发挥公物仓作用。联合机关事务管理局进一步加强组织协调和政策指导，整合行政事业单位待盘活资产信息，健全信息发布机制，明确低效、闲置资产入仓标准和要求，规定公物仓调剂范围、对象和程序，加强内部控制，大力扩容公物仓，不断提升公物仓周转率和闲置资产使用效率。

（三）坚持数字赋能，进一步提高资产管理效率

深化国有资产信息化建设，按照财政部预算管理一体化建设要求和“指尖上的形式主义”专项整治工作要求，启动预算管理一体化资产管理模块和资产共享云上线运行、系统培训和推广应用等工作。选取部分资产数量较大的单位作为试点，推广资产“二维码”管理，以资产管理信息化促进管理高效化。加强资产数据特别是资产配置方面的数据的分析应用，针对防范资产闲置、浪费等问题，对部门提出资产配置意见，为规范管理和科学决策提供参考。