关于2023年度黄岩区国有资产管理情况的综合报告

区财政局局长  林文宏

（2024年10月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就2023年度黄岩区国有资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、全区国有资产总体情况

2023年，在区委坚强领导下，我区全面贯彻落实国家、省、市关于加强国有资产管理工作的重要决策部署，切实做好国有资产监督管理，确保国有资产保值增值，有力支持了全区经济社会的稳定发展。

（一）行政事业性国有资产基本情况

1、行政事业单位机构人员情况

截止2023年末，区行政事业单位编制内独立核算机构数252个，其中：行政单位68个，事业单位184个（含教育系统81个，卫生系统24个）。年末实有在职人数12818人，其中：行政单位2256人，事业单位8388人（含教育系统4378人，占实有在职总人数的52.2%；卫生系统1479人，占实有在职总人数的17.6%），整体与去年相比变化不大。

2、行政事业单位资产负债情况

截止2023年末，区级行政事业性国有资产总额247.27亿元，负债总额14.64亿元，净资产232.63亿元。资产总额与去年250.22亿元相比减少了2.95亿元，主要是黄岩区住房和城乡建设局根据黄岩区人民政府第15次常务会议纪要精神，将嘉乐苑小区、梅园新村房产有偿转让给黄岩区宁居住房服务有限公司，资产总金额3.6亿元；黄岩区园林绿化养护事务中心根据黄岩区人民政府第33次常务会议纪要精神，将九峰景区资产无偿划拨给黄岩旅游集团，资产总额0.14亿元。

按单位性质分析，区级行政单位资产79.40亿元，负债7.79亿元，净资产71.61亿元；区级事业单位资产167.87亿元，负债6.85亿元，净资产161.02亿元。

3、行政事业单位资产构成情况

按资产构成情况分析，全区流动资产21.13亿元，非流动资产226.14亿元，其中：固定资产净值24.61亿元，无形资产净值1.58亿元，长期投资2.03亿元，在建工程 33.72亿元，公共基础设施净值163.68亿元，政府储备物资0.022亿元，其他非流动资产0.49亿元。从占比的情况看，全区资产主要集中在公共基础设施、固定资产和在建工程上，三者占全部资产的89.77%。

（二）企业国有资产基本情况（不含金融企业）

1、资产总体情况

截止2023年末，全区国有企业（国有及国有控股企业）共计249户，其中区属“1+3”集团238户，其他区级党政机关、事业单位所属企业11户。截至2023年末，全区国有企业资产总额1311.59亿元，居全市第一，同比增长11.40%；负债总额960.56亿元，同比增长23.69%；净资产351.03亿元，同比下降12.42%主要是根据2022年省经责审计相关整改要求，国投集团于2023年12月调减长潭水库资产账面价值63亿元；资产负债率73.24%。其中：区属“1+3”集团资产总额1302.6亿元，同比增长11.55%；负债总额953.28亿元，同比增长24.00%；净资产349.32亿元，同比降低12.43%；资产负债率73.18%。

2、资产运营情况

2023年，全区国有企业（国有及国有控股企业）实现营业收入91.36亿元，同比增长9.02%；净利润-12.74亿元，增亏3.03亿元；上缴税费2.37亿元，同比增长28.11%。其中：区属“1+3”集团实现营业收入84.83亿元，同比增长11.59%；净利润-12.63亿元，其中政策性亏损11亿元（主要是安置房项目亏损5.43亿元、利息亏损1.82亿元），增亏2.85亿元；上缴税费2.23亿元，同比增长28.90%。

3、投融资情况

截止2023年末，国投集团获AA+主体评级，经开集团、城投集团、交旅集团均获AA主体评级。2023年，区属“1+3”集团完成投资138.85亿元，其中主业投资124.80亿元；完成融资356.10亿元，其中新增融资263.26亿元。

4、产业布局情况

全区国有企业净资产主要集中在城建类、资本运作类、交通投资类、社会公益类等领域。其中：城建类净资产184.10亿元，占比52.43%，资本运作类净资产68.02亿元，占比19.37%，社会公益类净资产47.49亿元，占比13.52%，交通投资类净资产43.10亿元，占比12.27%。

5、国有资本收益分配情况

2023 年全区国有资本经营预算收入3135万元，加上上级补助收入13万元，上年结余收入27万元，收入合计3175万元。2023年全区国有资本经营预算支出1831万元，加上调出资金1304万元，支出合计3135万元。

（三）国有自然资源资产基本情况

1、土地资源情况

截止2023年末，全区土地总面积148.25万亩，其中，国有土地面积25.66万亩，占土地总面积的17.31%，与上年基本持平。国有土地中，农用地12.56万亩，占国有土地面积的48.96%，比上年减少143亩，同比减少0.07%；建设用地10.43万亩，占国有土地面积的40.64%，比上年增加256亩，同比增加0.11%。

2023年，全区批准建设用地总面积3356亩，其中新增建设用地2933亩（其中农用地2876亩，含耕地903亩），征收土地3092亩。2024年上半年，全区批准建设用地总面积147亩，其中新增建设用地147亩（其中农用地147亩，含耕地136亩），征收土地147亩。

2023年，全区共供应建设用地3469亩，其中出让经营性用地693亩，出让金42.652亿元；出让工业用地805亩。2024年上半年，全区共供应建设用地664亩，其中出让经营性用地203亩，出让金4.48亿元；出让工业用地245亩。

2、矿产资源情况

截止2023年末，全区已发现各类矿产12种，查明资源储量的矿种11种，铅、锌、银的查明资源储量居浙江省首位，其中铅的保有查明资源储量61.43万吨，锌的保有查明资源储量92.57万吨，银的保有查明资源储量0.07万吨。均与上年基本持平。

2023年，全区未新设采矿权。截止2023年末，全区有效采矿许可证4个。2024年，全区未出让采矿权。

3、水资源情况

截止2023年末，全区水资源总量7.7926亿立方米，较上年水资源总量偏少4.4%，较多年平均水资源总量偏少32.5%。

4、森林资源情况

2023年，全区林地面积86.10万亩，其中森林面积83.53万亩，森林蓄积量424.97万立方米，森林覆盖率56.34%。

2023年，区域范围内全区国有单位管理土地总面积92473亩，其中林地面积49428亩。

二、全区国有资产管理工作情况

按照“国家统一所有、政府分级监管、部门及所属单位直接支配”的管理体制，以“保障履职、服务发展、造福人民”为目标，积极稳妥推进区行政事业性国有资产管理。

（一）夯实管理基础，资产管理水平全面提升

一是提高制度的系统性、针对性和有效性，健全和完善各项制度。进一步理顺资产管理主体、职责、程序和权限，提升资产管理人员业务素质与资产管理工作效能，堵塞漏洞，规范管理。二是强化培训学习。在开展多场视频培训的基础上，注重提高培训的针对性，通过现场专项培训等形式提高资产管理干部队伍的素质和能力。三是加快行政事业单位国有资产管理纳入预算管理一体化工作。2023年底完成“资产共享云3.0”系统迭代升级，完善国有资产登记、入账制度，依托预算一体化系统，加强行政事业单位国有资产全生命周期管理，实现国有资产配置、使用、处置等各环节的规范、实时、动态管理。四是严格做好资产年报数据审核分析。严格把关、即报即审，加强年报数据与企业决算报告、政府部门财务报告、行业主管部门报表等数据进行比对，保障同口径数据一致性，确保资产报告数据真实、准确、完整。

（二）继续推进机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理

根据区委区政府工作安排，以台州市《关于市级机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理工作协议会议纪要》精神为工作依据，按照权证办理程序，经黄岩区遗留问题权证办理协调小组、区自规分局、区住建局及申请单位等签署意见后，出具《黄岩区区级机关事业单位不动产历史遗留问题权证办理意见会签单》，由不动产登记部门予以登记发证。截止2023年末，全区行政事业单位已累计办理了149处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积80.05万平方米，比2022年同期增加33处，建筑面积增加21.56万平方米;区属国企及其下属企业已累计办理了446处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积7.37万平方米。截止2024年8月底，全区行政事业单位累计办理了171处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积103.23万平方米。

（三）有效盘活存量资产，合理扩大有效投资

根据资产盘活工作安排，已圆满完成对九峰景区资产无偿划转、对全区农贸市场资产协议转让和全区户外广告位资产公开拍卖工作。将九峰景区资产无偿划转区旅游集团，对于加快盘活国有存量资产、确保国有资产价值充分挖掘、运营效率有效提升，提高国有资产使用效益具有重要意义；区市场开发服务中心下属13处农贸市场资产以4.34亿元协议转让至区城投集团,不仅能满足国企做大做强做优，实现国有资产保值增值的目的，还将通过农贸市场的租赁、管理等方式增加运营收入，推动国企市场化转型；将全区可盘活的10245个广告位25年期经营权通过公开拍卖方式，黄岩智能停车管理有限公司以75476.53万元中标，可以实现国有资产有效盘活，且中标公司通过在建设经营中考虑全区经济发展、国土利用情况、未来区域规划等因素，以提升黄岩城乡空间价值，通过对全区广告位的租赁与管理增加运营收入，为国企注入资金活力，推动经济高质量发展。

（四）聚焦中心工作，体现新担当

着力扩大有效投资，扎实打好全区重点工程“建设战”和重大项目“盯引战”。

国投集团运用直接投资、产业基金等投资工具，重点支持种子期、初创期和早中期科技创新型企业发展，成立复创绿色基金，围绕复旦大学的优势学科，重点投资生命健康、半导体与智能制造、新能源与新材料等战略新兴领域。筹建浙东南智算经济产业园基金和人工智能基金，用于扶培园区数字经济产业，促进对外招商引资，扶持优秀初创企业，支持科技创新成果转化。

城投集团全力推进城市有机更新，全力以赴推进安置房、社会发展事业、市政交通、水利、现代服务、自行开发、代建、出让地块等项目105个;竣工完成岙岸安置房A地块、罗家汇村安置房工程等5个安置房和过渡房项目，累计竣工验收共4928套；台州市永宁江闸强排工程，永宁江、官河古道两侧高层建筑及公园环境品质提升等公建项目；天元路西延、锦泰街改造、金带路改造等市政道路项目；区医疗卫生中心工程、民兵训练基地、院桥中心小学等社会事业项目;强势推进市场化运营，旗下凤启潮阳府项目销售额破11亿元，荣获黄岩2023年住宅排行榜销售面积、套数、金额三冠王，成为黄岩最火热楼盘；谋划打造官河商圈，高标打造官河商圈2.0，策划推出“官河入画来·宋韵烟火集”“黄岩里·官河市集”等主题活动，被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区、全市唯一，入选省重点培育文旅市集名单。

交旅集团实施和谋划交通大项目，夯实交通根基，做好区域交通基础设施开发建设，其中黄岩区农村公路路况提质升级工程全部完成，S325沿线环境提升改造工程到年底全部完工；不断推进文旅融合，“水美黄岩·芳养共富生态环境开发（EOD）项目”纳入生态环境部金融支持项目库，是台州市首个入库国家生态环境部的EOD项目，产业发展类主要围绕集约农业、芳香产业、乡村休闲旅游，有利于促进农旅深度融合发展，实现乡村振兴，助力共同富裕；强势推进重点项目建设，围绕“由心而治”理念，联合清华大学打造全球首个积极心理学科普体验及综合服务平台“永宁幸福中心”，与9家相关企业签订项目合作协议，累计接待幸福寻访团体2.2万人次，相关经验做法得到省委书记易炼红2次批示肯定，被评为健康浙江行动省级样板。

经开集团统筹区块开发，狠抓项目建设，江口市区融合板块、高铁新区板块、未来社区板块、模具小镇板块等区块建设有条不紊推进，完成江口综合体项目、净土岙村棚户区改造工程、王林洋综合体项目、东浦社区项目等重点项目建设；依托智能模具小镇、黄岩才创园、台州梦创园（一期）等重点平台，加快推进招引工作，提升招商能力，共计11家企业成功入驻；加强与优秀企业合作，持续推进混改工作，提升经营能力，其中智城开发与标力建设集团有限公司成立的浙江经力建设有限公司，目前已完成营业执照办理以及成功获批“建筑工程施工总承包壹级资质”证书。

（五）紧抓国企改革，取得新突破

突出抓重点、补短板、强弱项，通过重点领域和关键环节改革，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革。一是厘清主业定位。对当前功能相近相同、同业并存的企业进行归并合一。进一步优化国有资产、资源整体布局和要素配置，形成规模效应和竞争优势，打造各板块和相应领域的龙头企业，提升核心竞争力。二是推进产业化转型。加快推进各集团公司产业化转型。鼓励通过市场化经营、采取资本运作等手段，积极对接资本市场，提升市场化水平。三是拓展融资空间。力争在短期内新增1家“AA+”信用评级国企。股权上保留国投集团和永宁产投集团两个一级企业，为我区新增公司债额度以及银行集团授信额度留有空间。

（六）优化国资监管，得到新提升

进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，坚持制度供给、治理把控、智能赋能，监管有效性不断提高。一是充分运用国有房产智慧监督平台。对接各职能部门的专用房（地）管理软件，实现国有房产智能实时监管。目前，全区已登记房地信息2237处，总建筑面积224.22万平方米，土地面积112.46万平方米。已绑定二维码1304个，完成巡查督查144次，线上审批410次，已触发预警记录1390条。二是建立月报机制，确保资金平衡。每月月初，从资金形势、资金需求、融资情况、资金缺口等方面，动态更新区属国企资金需求及资金落实情况，全面分析区属国企资金平衡情况，形成专报，报送给区领导。三是突出抓好重点领域和关键环节的风险防控。开展区属企业车辆基本情况排查，要求区属企业加强车辆监管。组织开展区属企业内控有效性检查，进一步建立健全企业内控制度，推动问题整改。

（七）狠抓国企党建展现新气象

聚力攻坚克难，强化双融共促，坚定不移把“促发展”作为履职第一要务，在高质量发展中展现更大作为。一是党建联建推动“双融共促”共富共建。举办黄岩财政国资系统“党建聚合力·互学促提升”等党建联建活动，促进党建和业务深度融合发展。国投集团结合浙东南智算经济产业园建设，打造繁荣产业园党建服务中心。交旅集团以农旅深度融合打造“水美黄岩·芳养共富”项目，是台州市首个入库国家生态环境部的EOD项目。二是攻坚克难推进“双百”工程见实见效。开展“项目尖兵、党员先锋”行动，目前已申报4个重点项目。城投集团《以三融三实推进落实“双百”工程》获市国资委“千名党员建百大项目、千名党员创百亿营收”优秀案例；引领打造的“官河商圈”成为全省首批重点培育文旅市集之一，被人民网等媒体报道。三是多措“廉”动推动清廉国企建设走深走实。组织召开2024年度全面从严治党工作暨清廉国企推进会，建立《黄岩区清廉国企建设“5+N+1”评价指标》。打造经开集团“廉模方”清风小镇示范标杆，获评2023年台州市市级清廉国企示范点，“浙江省清廉单元建设十大创新案例”。

（八）注重规划引领，提升国土空间治理水平

在“三区三线”划定成果基础上深化完善相关内容，完成黄岩区国土空间总体规划用地布局方案编制并上报市局，配合市局完成国土空间总体规划公开征求意见稿编制及其他相关工作。完成《永宁江科创带概念规划、总体城市设计及重点地区详细城市设计》成果编制、《黄岩永宁江科创新城东浦地块详细城市设计》方案编制。开展《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《主要路网专项规划和规划用地布局研究》等规划编制。

（九）坚持多措并举，力抓自然资源保护落实

大力推进垦造耕地工作，全年完成新增耕地近2500亩，新增水田近3000亩（其中“旱改水”765亩）。完成首次耕地保护 “国考”目标，实现耕地占补平衡三项指标转正，完成耕地保有量和违法占用耕地“零新增”任务。大力推进废弃矿山生态修复工作，完成4座废弃矿山生态修复。

（十）强化要素支撑，服务地方社会经济发展

完成供地3469亩，消化批而未供2263亩，低效用地再开发利用818亩，盘活存量1183亩，工业用地完成805亩，均超额完成市对区考核任务，经营性用地完成出让693亩，土地出让金42.7亿元。争取新增建设用地指标3351亩，保障了甬台温高速抬升和S2线项目等两宗省级以上重大基础设施项目1702亩用地，争取重大产业项目奖励指标392.7亩，创历史新高，保障了清淘能源、中弘晶能等一批重大产业项目用地。谋划了头陀镇孙家汇村单乡镇全域土地综合整治项目和院沙高跨乡镇土地综合整治项目，均上报省厅立项。

（十一）严守底线思维，着力防范化解风险

严格开展土地卫片执法整改工作，2023年卫片违法图斑48宗，违法面积158亩，目前已处置45宗，处置率94%（剩余3宗通过补办方式整改）。提高防灾减灾能力，完成全区地面沉降风险评估与区划，完成15个地质灾害监测预警实验点建设及100个地质灾害简易降雨报警器安装。聚力信访维稳，办结各类信访事项246件，办结化解自然资源部交办重点信访事项6件、省厅交办全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案2件，省信访联席办自然资源领域重点问题重复信访事项8件、市“一案双交”十大领域重点问题重复信访事项9件。

三、当前国有资产管理存在的困难

近年来，国有资产管理工作成效显著，但依然存在薄弱环节，主要是：

（一）国有资产管理重要性认识有待加强

一是重视程度不足。部分行政事业单位国有资产管理意识淡薄，存在“重资金、轻资产、重购置、轻管理”的观念；缺乏责任意识，缺乏资产管理的主动性、积极性；资产管理较为随意，基础不扎实，管理不规范，各项规章制度有待进一步健全完善。二是资产管理人员不足，专业素质不高。部分单位资产管理人员更换频繁，甚至部分单位未配备专门的资产管理人员，财务人员兼职资产管理工作的现象较为普遍，单位资产管理与财务会计工作衔接度不够，资产未及时入账和销账等问题时有发生。

（二）企业整体盈利能力较低，资产负债率较高

“1+3”集团仍处于转型发展起步阶段，重建设，轻运营现象明显，资产盘活效率低，市场化经营程度不高，自身造血能力较弱，企业营收、利润水平较差，国有资产保值增值目标面临较大挑战。

区属企业承担大量重大基础设施建设和公共服务，大部分资金用于功能保障，近两年存量债务规模快速增长，今后几年偿债压力较大。截至2023年末，“1+3”集团融资余额726.99亿元。

（三）自然资源违法违规行为时有发生

通过卫片遥感、日常巡查等方式发现的违法占地、破坏耕地、非法开采等问题仍有发生，违法乱占耕地进行非农建设问题仍未全面整改到位，基层一线自然资源执法力量较弱。

四、下一步加强国有资产管理的主要举措

（一）落实资产管理职责，加强资产监督管理

一是提高管理意识，强化责任担当。落实《行政事业性国有资产管理条例》有关职责规定，加强行政事业性国有资产监督检查，借助审计、巡视组对各行事单位的资产管理进行审查，使各单位对资产管理有所重视，认识到资产管理与预算管理同等重要，建立健全可执行资产管理的内控制度。二是完善基础工作，解决遗留问题。全面清查盘点资产现状，对全区行政事业单位国有资产现状进行全面彻底的清查和盘点，开展在建工程长期未转固情况清查，对已投入使用未转固的在建工程进行跟踪督促，推进在建工程应转尽转。抓紧资产确权登记，要按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧规范行政事业单位资产权属管理。针对历史遗留问题及产权登记中存在的困难，相关部门强化协同，研究解决举措，推动产权登记工作。三是健全体制机制，规范资产管理。及时修订完善行政事业单位国有资产管理的相关规定和规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、使用的审批程序，细化资产的配置标准、资产处置等管理办法，落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。同时，要强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，严格按规定合理配置资产。

（二）继续推进存量资产盘活工作

一是对已盘活项目开展后续管理“回头看”，巩固成果保障发展。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，防止在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。确保区属国企在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。二是继续挖掘存量优质资产，全力抓好资产盘活工作。根据《浙江省财政厅关于进一步规范有偿转让国有资产工作的通知》，今年重点推进黄岩区中小型水库资产盘活项目、黄岩区影城资产盘活等项目。三是加大发挥公物仓作用。联合机关事务管理局进一步加强组织协调和政策指导，整合行政事业单位待盘活资产信息，健全信息发布机制，明确低效、闲置资产入仓标准和要求，规定公物仓调剂范围、对象和程序，加强内部控制，大力扩容公物仓，不断提升公物仓周转率和闲置资产使用效率。

（三）优化资本布局，推进区属企业优化发展

根据区委办公室、区政府办公室关于印发《黄岩区属国有企业优化发展实施方案》的通知（黄区委办发[2024]13 号），推进区属国有企业优化发展工作，优化资源配置，理顺监管体系，提高运营效率。

(四)加强预警分析，防范企业债务风险

逐月对资金需求、融资计划和资金到位进行动态分析。各集团公司结合实际情况，进行资金的预警，按照项目进程和收支情况，统筹资金规划，确保还本付息和化债资金及项目资金筹措到位，防止出现资金逾期情形发生。

（五）强化国企党建，推动企业融合发展

谋划党建与公司经营，党建与破难攻坚，党建与绩效考评三个融合，找准“全企一体、双融共促”的结合点。持续推进“清廉国企”建设，以问题为导向，注重监督检查，聚焦重点部门、重点岗位、重点领域，定期与不定期开展监督检查，发现问题、抓早抓小、及时处置，充分发挥纪检的“探头”作用，建立清廉国企建设晾晒赛马机制。

（六）强化国土空间规划引领

推进中心城区国土空间总体规划编制，积极推进乡镇国土空间总体规划编制。继续开展《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《主要路网专项规划和规划用地布局研究》等研究性规划编制，对黄岩的全域空间进行战略谋划。谋划启动《黄岩永宁江科创智慧湾概念规划》编制工作，重塑黄岩活力城芯。根据《黄岩区“三新”共富乡村空间整合规划研究》，结合全域土地综合整治项目，开展 “多规合一”村庄规划编制工作。

（七）做好项目用地保障

高质量高标准做好垦造耕地工作，保障耕地占补平衡、进出平衡。强化土地保供增效，力争出让经营性用地1000亩、工业用地1000亩，消化批而未用土地1500亩、盘活存量用地800亩、低效用地再开发800亩；重点推进院沙高跨乡镇全域土地综合整治和头陀镇孙家汇村全域整治实施工作，挖掘土地潜力，盘活存量资源，夯实要素保障基础。

（八）加强自然资源保护

切实抓好2024年度土地卫片执法监察、违法占用耕地“零新增”和耕地保护例行督察反馈问题整改等工作，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法用地，运用“天巡地查”、“耕地智保”等数字化技术手段，通过“技防+人防”监管体系，推动违法行为早发现、早制止、严查处，全力遏制自然资源领域违法行为，严守耕地红线，维护我区自然资源管理秩序。