关于2022年度黄岩区行政事业性国有资产管理情况的专项报告

区财政局局长  林文宏

（2023年10月23日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就我区2022年度行政事业性资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、行政事业性国有资产基本情况

（一）行政事业单位机构人员情况

2022年末，区行政事业单位编制内独立核算机构数252个，其中：行政单位68个，事业单位184个（含教育系统78个，卫生系统24个）。编制内实有在职人数12703人，其中：行政单位2225人，事业单位8407人（含教育系统4403人，占事业总人数52.37%；卫生系统1464人，占事业总人数17.41%）（见表一），整体与去年相比变化不大。

表一：区级行政事业单位机构人员情况表

（二）行政事业单位资产负债情况

区级行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资、在建工程和其他资产；负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等。

截至2022年末，区级行政事业性国有资产总额250.22亿元，负债总额16.09亿元，净资产234.12亿元。与去年相比增加了16.63亿，主要是今年公共基础设施补入账。

按单位性质分析，区级行政单位资产79.80亿元，负债8.28亿元，净资产71.51亿元；区级事业单位资产170.42亿元，负债7.81亿元，净资产162.60亿元（见表二）。

表二：区级行政事业单位资产负债情况表（按单位性质）

（三）行政事业单位资产构成情况

按资产构成情况分析，全区流动资产24.42亿元，非流动资产225.79亿元，其中：固定资产净值23.90亿元，无形资产净值2.48亿元，长期投资2.03亿元，在建工程 31.11亿元，公共基础设施净值162.60亿元。从占比的情况看，全区资产主要集中在公共基础设施、固定资产和在建工程上，三者占全部资产的86.97%。

表三：区级行政事业单位资产构成及变动情况表

（四）行政事业单位国有资产配置、使用和处置情况

1、行政事业单位国有资产配置使用情况

2022年，全区共有各类房产面积约211.76万平方米，出租出借面积4.69万平方米，闲置1.62万平方米。按固定资产种类来看，通用设备29.09万个（台/辆），账面净值7.43亿元，其中车辆829辆，账面净值0.43亿元；单价100万（含）以上设备421个（台），账面净值2.99亿元；文物和陈列品1435个（件），账面净值233.57万元；图书档案292.35万本（册），账面净值0.43亿元；家具、用具、装具等33.77万个（套），账面净值 0.61亿元。

2、行政事业单位国有资产处置收益情况

2022年，全区行政事业单位共累计处置资产原值5421.44万元。其中：报废资产原值4542.03万元；无偿调拨资产原值731.50万元。出租出借收入827.59万元，对外投资收入308.30万元。

二、我区行政事业性国有资产监督管理主要工作开展情况

（一）聚焦稳进提质，助企纾困服务大局

坚决贯彻落实中央、省委关于稳住经济大盘的系列部署，以超常规力度和举措打好稳当前和增后劲组合拳。基于2022年国内外经济发展和疫情防控形势，制定出台《关于做好疫情期间国有房屋租金减免工作的通知》（黄财发[2022]14号），对2022年承租国有土地房产的民营企业、个体工商户及个人减免租金。全区行政事业单位及其下属单位已减免房屋租金总额311.87万元、涉及承租户139户。其中，小微企业涉及承租户16户，已减免租金97.26万元；个体工商户涉及承租户123户，已减免租金214.61万元。全区共计减免租金（含区属国企）1164.75万元，其中小微企业470.65万元，个体工商户及个人694.1万元，合计558户，其中民营企业109户，个体工商户及个人449户。

（二）简化确权登记，落实历史遗留问题权证办理

根据区委区政府工作安排，以台州市《关于市级机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理工作协议会议纪要》精神为工作依据，按照权证办理程序，经黄岩区遗留问题权证办理协调小组、区自规分局、区住建局及申请单位等签署意见后，出具《黄岩区区级机关事业单位不动产历史遗留问题权证办理意见会签单》，由不动产登记部门予以登记发证。截止2023年上半年，已协助全区行政事业单位累计办理了116处历史遗留问题房产会签审批流程，建筑面积58.49万平方米。

 （三）有效盘活存量资产，合理扩大有效投资

根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），全面梳理出闲置资产清单，在此基础上盘活低效运转、长期闲置的存量资产，经过多年投资建设，我区在基础设施领域形成了一大批具有一定收益的存量资产，根据我区实际，结合类似区域存量资产盘后的实践，初步确定重点推进保障性租赁住房、绿色智慧停车、功能性清淤富余溪砂石、景区旅游资产及经营权、城市永宁焕新青年路街区项目、长潭水库原水经营权等六大类资产盘活。

保障性租赁住房方面，嘉乐苑及梅园区块成功协议转让与黄岩宁居住房服务有限公司，协议转让价7.93亿元，公开挂牌拍卖270套住宅用途房地产20年期经营权，黄岩宁居住房服务有限公司以3.18亿元中标；绿色智慧停车方面，经公开挂牌拍卖，台州市黄岩模具新城开发投资有限公司以17.647亿元取得20年收费权；功能性清淤富余溪砂石方面，经公开挂牌拍卖，台州市黄岩全流域水资源开发有限公司以11.033亿元取得2034.76万m³的淤积物经营权;长潭水库原水经营权方面，台州市黄岩水库经营有限公司以28.18亿元取得长潭水库30年原水经营权。截至2022年底已有5个项目成功落地，融资入库金额达54.7亿元。

（四）盘活社区资源、资产，整合社区空间，推进城市社区综合服务能力提升

一是合理统筹集成社区碎片化资源，盘活社区公共资产、集体资产、闲置资产等。充分利用周边存量用地优先建设服务设施，通过社区整体统一运营、管理等方式，做强社区资产，提升内生力。

二是鼓励区属国有企业利用闲置资产助力现代社区民生、公益事业发展。鼓励行政事业单位加强对闲置的、符合条件的资产盘活利用。对小区内闲置的物业经营性用房优先用于安置，第二可用于政府办公、第三可用于出租、最后可用于政府公益性项目。经社区申请再经区政府批准少量商铺可以用于社区的公益性项目。

三、行政事业单位国有资产管理存在的困难和问题

近年来，我区国有资产管理工作成效显著，国有资产制度得到完善、结构得到优化，国有资产使用效益不断提高，但依然存在薄弱环节。

（一）国有资产管理重要性认识有待加强

各单位存在重资金轻资产的思想，对国有资产管理的重要性缺乏正确的认识。受人员编制数的限制，往往把人员安排到其他更容易出效益的工作岗位，而资产管理人员往往“身兼数职”“分身乏术”，且非财务人员无资产管理经验，使得国有资产管理人员在操作中存在不规范、不科学等问题，特别是资产台账的登记与财务入账存在差异。

（二）国有资产管理制度执行不够到位

部分单位存在制度执行不够到位，内控制度不够健全，资产管理不够规范等现象。在核算层面，部分单位由于多种原因形成资产处置、变更不及时，有的资产实物形态已经消失而账面价值仍未处置；部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，导致产权登记在一个单位，占有、使用和核算却在另一个单位；部分单位办公用房已竣工使用多年，至今未办竣工决算，未按规定转作固定资产；部分单位接受捐赠、上级调拔资产，未按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外，影响了国有资产的真实性和完整性。

四、下一步工作举措

（一）落实资产管理职责，加强资产监督管理

落实《行政事业性国有资产管理条例》有关职责规定，加强行政事业性国有资产监督检查，借助审计、巡视组对各行事单位的资产管理进行审查，使各单位对资产管理有所重视，认识到资产管理与预算管理同等重要，建立健全可执行资产管理的内控制度。

（二）继续推进存量经营性资产有偿转让工作

一是全面梳理闲置资产清单，建立行政事业性国有资产盘活工作台账,确保符合条件的行政事业单位“应报尽报”,在此基础上盘活低效运转、长期闲置的存量资产，推动部门之间资产的共享共用和统筹调配；二是要求督促区各行政事业单位高度重视相关房产权证办理，安排专门资金专人加速推进补办房产权属证明工作；三是根据《浙江省财政厅关于进一步规范有偿转让国有资产工作的通知》，继续加快推进九峰景区旅游资产及经营权和农贸市场资产及经营权等经营性资产公开转让，依法依规开展资产盘活工作，确保财政可持续发展。

（三）进一步推进确权登记，落实权证办理

继续紧紧围绕“理清家底，完善制度，规范管理，提高效益”的目标，进一步推进确权登记工作发挥存量资产效能，确保国有资产保值增值。各业主单位及负责权证办理测绘、消防等部门按照“尊重历史、尊重现实”、“特事特办、办错不追责、事后纠正”和“简化程序。方便操作”的原则，积极沟通、互相支持、共同协作，尽量简化程序，建立绿色通道，落实专门人员负责不动产权确权登记事宜，确保该项工作有序推进，圆满完成。

（四）清查资产台账，完善资产卡片登记

开展资产云资产卡片清理，规范和完善卡片要素信息登记工作。对构筑物登记房屋的、一宗土地登记多张卡片的、资本化的维修改造单独登记的卡片等情况进行重点清理。同时结合本次年报，开展在建工程长期未转固情况清查，对已投入使用未转固的在建工程进行跟踪督促，推进在建工程应转尽转。