关于2022年度黄岩区企业国有资产管理情况的专项报告

区财政局局长  林文宏

（2023年10月23日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就我区2022年度企业国有资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、企业国有资产基本情况（不含金融企业）

（一）国有资产总体情况

截至2022年末，全区国有企业（国有及国有控股企业）共计142户，其中区属“1+3”集团131户，区级党政机关、事业单位所属企业11户。截至2022年末，全区国有企业资产总额1177.37亿元，居全市第一，同比增长35.44%；负债总额776.56亿元，同比增长44.03%；净资产400.81亿元，同比增长21.42%；资产负债率65.96%。其中：区属“1+3”集团资产总额1167.70亿元，同比增长36.34%；负债总额768.78亿元，同比增长44.97%；净资产398.92亿元，同比增长22.3%；资产负债率65.84%。

（二）资产运营情况

2022年，全区国有企业（国有及国有控股企业）实现营业收入83.80亿元，同比增长19.99%；净利润-9.66亿元，增亏7.92亿元；上缴税费1.85亿元，同比下降56.88%。其中：区属“1+3”集团实现营业收入76.02亿元，同比增长24.18%；净利润-9.77亿元，增亏7.78亿元；上缴税费1.73亿元，同比下降58.71%。其中政策性亏损7.64亿元，主要是安置房建设安置亏损5.91亿元。

（三）投融资情况

截至2022年末，国投集团获AA+主体评级，经开集团、城投集团、交旅集团均获AA主体评级。2022年，区属“1+3”集团完成投资150.68亿元，其中固定资产投资143.81亿元；完成融资326.79亿元，其中新增融资239.63亿元。

（四）产业布局情况

全区国有企业净资产主要集中在城建类、资本运作类、交通投资类、社会公益类等领域。其中：城建类净资产197.5亿元，占比49.28%，资本运作类净资产105.91亿元，占比26.42%，交通投资类净资产44.27亿元，占比11.05%，社会公益类净资产22.04亿元，占比5.5%。

（五）国有资本收益分配情况

2022年全区国有资本经营预算收入41932万元，加上转移性收入46万元，收入合计41978万元。2022年全区国有资本经营预算支出1098万元，加上调出资金40854万元，结转下年26万元，支出合计41978万元。

（六）国有企业负责人薪酬情况

截至2022年末，区属“1+3”集团本级企业负责人24人，实际发放企业负责人薪酬895.58万元（含基本年薪、绩效年薪、任期激励收入）。

（七）境外资产情况

截至2022年末，全区国有企业没有所属境外企业。

二、企业国有资产管理情况

（一）聚焦中心工作，体现新担当

着力扩大有效投资，扎实打好全区重点工程“建设战”和重大项目“盯引战”。国投集团运用直接投资、产业基金等投资工具，重点支持种子期、初创期和早中期科技创新型企业发展，成立政府产业基金子基金“天使梦想基金”，与市属企业合作共同设立清陶能源专项基金，助力新能源产业再台州落地，出资参股公元新能源公司，正式挂牌新三板。城投集团通过收购，成为全市唯一拥有建筑工程总承包一级资质的区级企业，组建矿业公司，推进新兴产业基地模具产业园75公顷矿地开采权后续作业，做强房地产项目，“凤启潮阳府”现已成为黄岩房地产标杆项目，区机关幼儿园迁建工程获评浙江省建设工程钱江杯（优质工程）奖，朵云书店·黄岩店获中国长三角百佳公共文化空间奖、“新时代杯”致敬年度最美书店奖，户外数字经济街区“官河水街·仙元宇宙”获“2023数字中国创新大赛·数字城市设计赛道”城元宇宙主题金奖、10大RAR产业案例。交旅集团“水美黄岩芳养共富”EOD项目实施方案通过国家生态环境部专家评审，推进海塘安澜（椒江黄岩段海塘）重大水利项目，完成全区25处废弃采石场生态环境治理，围绕彩虹西乡主题，实施桐村坑红色旅游、宁溪泮云间中高端民宿、黄永古道修复等工程，联合实施甬台温高速公路改扩建及桥下地面道路工程。经开集团大力推进品质道路提升改造-站西大道、8#立交放射线、永宁江绿道、东浦半岛未来社区、王林洋综合体等项目，完成江山一品、红四、王林、王林施等安置房建设，推进模具小镇东融产业园区等建设，创新梦创园（一期）运营模式。智能模具小镇被省发改委评为省模塑产业产教融合示范基地，通过省级特色小镇高质量发展最佳实践评选初评，“模具（塑料）产业大脑”获省产业大脑第一名、市年度数字化改革第一批“最佳应用”、市国资国企年度“最佳应用”。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，区属企业积极参与区行政事业单位存量国有资产盘活项目，通过参与公开竞拍、协议转让等方式摘得资产盘活项目，圆满完成了绿色智慧停车、保障性租赁住房、功能性清淤富余溪砂石及长潭水库原水经营权等四个项目。

（二）紧抓国企改革，取得新突破

突出抓重点、补短板、强弱项，通过重点领域和关键环节改革，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革。一是加强改革顶层设计，推进区属企业优化发展。在前两轮区属国企整合重组的基础上，提出区属企业优化发展主责主业建议方案，重申“1+3”集团关系，重塑区属企业投融资体系，规范明确区属企业功能分类和主业。成立优化发展工作小组，建立月报、季报制度。二是启动2023年度国企改革“揭榜挂帅”项目。“完善岗位绩效考核机制”项目四个区属集团都要开展，“探索二级市场股权退出机制及相关制度建设”由国投集团揭榜，“加快处置低效无效资产，盘活存量资产”由经开集团揭榜。三是加强企业负责人经营业绩考核改革。制定《2022年度区属监管企业负责人经营业绩考核方案（试行）》，区别建立定位考核，着力突出绩效导向，突出业绩指标、聚焦主责主业、强化激励约束，考核结果同企业负责人年度薪酬水平挂钩。在考核指标内容和分值设置上，增大对经济效益考核的比重，突出国有企业对全区GDP贡献度。

（三）优化国资监管，得到新提升

进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，坚持制度供给、治理把控、智能赋能，监管有效性不断提高。一是开发上线国有房产智慧监管平台。实现线上出租、出售申请审批功能，出租审批实现“一次都不用跑”。区属企业及时、全额录入国有房产、土地数据，夯实数据基础，依托平台功能，及时做好预警处理。截至目前，已绑定二维码1304个，办理出租审批346件，平台触发预警1237条。二是开展全区乡镇国有企业管理情况专项调查。据调查，我区乡镇国有企业共6家，涉及5个乡镇街道。三是突出抓好重点领域和关键环节的风险防控。开展区属企业车辆基本情况排查，要求区属企业加强车辆监管，全面安装车辆定位系统，严防公车私用等现象。组织开展区属企业内控有效性检查，进一步建立健全企业内控制度，推动问题整改。

（四）狠抓国企党建展现新气象

贯彻落实“红色根脉强基工程”，全面实施“全企一体、双融共促”工程，深化国企党建提质增效，推动国企党建不断加强、持续巩固。一是扎实推进国企区域党建联建。携手农发行台州市分行签订《“同心共富”党建联建共建协议》，与东城街道举行“创未来——党建引领、国企助力区域党建联建”启动仪式，以党建一体化推动未来社区发展一体化。二是强化组织建设带动群团。从严管理抓组织力提升，加强党支部规范化建设，成立黄岩区国企团工委，建好用好国有企业“8090”青年理论宣讲队伍，入选台州市国资系统党的二十大精神宣讲团青年骨干宣讲队。三是立足实际抓品牌建设，设计初心传“城”党建IP，持续推动“一支部一特色”党建品牌建设，成立樊川广场等临时党支部，推进项目进度。

注重监督管理压实责任，建设清廉国企。一是携手区内外25家合作银行举行“银企合力 清廉共进”行动签约仪式，签订《廉洁共建倡议承诺书》，明确了国企员工在银企交往中的“六不得”行为，以及违规进行商业贿赂等不正当竞争行为需承担的后果。二是是深入开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，成立国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动领导小组，指导、监督所属国有企业严格落实专项行动的各项要求。三是积极培育“清廉国企”示范标杆，制定发布《关于推进黄岩区清廉国企建设 创建清廉国企标杆点的通知》，从四方面完善清廉国企标杆点创建标准，将清廉国企建设与加强企业作风建设、行风建设、效能建设相结合，创新创效，提炼出具有企业特色的勤廉标准，打造富有企业个性的特色清廉国企品牌。“清廉国企”在“清廉黄岩”考核中获得满分，位列第一档。

三、存在的困难与问题

（一）企业偏离主业

随着区属企业的运行发展，区属企业偏离主业发展，出现同业竞争现象。例如国投集团涉足园区建设运营，城投集团涉足文旅产业，交旅集团涉足水利、采矿等产业。国投集团、城投集团、经开集团各自开办工程咨询公司。

（二）企业盈利能力较低

“1+3”集团仍处于转型发展起步阶段，重建设，轻运营现象明显，资产盘活效率低，市场化经营程度不高，自身造血能力较弱，企业营收、利润水平较差，国有资产保值增值目标面临较大挑战。

（三）资产负债率较高，融资能力受限

区属企业承担大量重大基础设施建设和公共服务，大部分资金用于功能保障，近两年存量债务规模快速增长，今后几年偿债压力较大。截至2022年末，“1+3”集团融资余额548.89亿元，资产负债率较高，达到65.84%。

四、下阶段工作

（一）优化资本布局，推进企业优化发展

制定《黄岩区属国有企业优化发展实施方案》，进一步明晰相关国企的功能定位和职能范围，按照“突出主业、强化功能”等原则，对当前功能相近相同、同业并存的企业进行归并合一，进一步优化国有资产、资源整体布局和要素配置，形成规模效应和竞争优势，提升市场化水平。

（二）完善监管制度，加强企业人才储备

完善区属企业法人治理，建立区属企业外部董事选聘和管理制度，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性；保障经理依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权；落实监事会职权，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况。稳步构建储备人才梯队，为区属企业战略目标和可持续发展提供人力资本支持，建立区属国企储备人才制度。

（三）加强预警分析，防范企业债务风险

逐月对资金需求、融资计划和资金到位进行动态分析。各集团公司结合实际情况，进行资金的预警，按照项目进程和收支情况，统筹资金规划，确保还本付息和化债资金及项目资金筹措到位，防止出现资金逾期情形发生。

（四）强化国企党建，推动企业融合发展

谋划党建与公司经营，党建与破难攻坚，党建与绩效考评三个融合，找准“全企一体、双融共促”的结合点。持续推进“清廉国企”建设，以问题为导向，注重监督检查，聚焦重点部门、重点岗位、重点领域，定期与不定期开展监督检查，发现问题、抓早抓小、及时处置，充分发挥纪检的“探头”作用，建立清廉国企建设晾晒赛马机制。

五、2021年企业国有资产管理审议意见落实情况

2022年10月31日，黄岩区十七届人大常委会召开国有资产管理情况专题询问会，出具《关于我区国有资产管理情况的审议意见》（黄人大常审〔2022〕3号）。区政府认真分析研究审议意见，积极贯彻落实，及时改进工作，专题向区人大报送了《关于区人大常委会国有资产管理情况审议意见落实情况的报告》。区政府紧抓落实，进一步推动审议意见落实落细。

（一）关于“国有资产保值增值”方面

一是清理低效无效资产，优化资源资产配置，2021年到2022年，区属企业处置了7处低效无效资产，处置回收829.6万元，主要是处置房产等固定资产。二是突出业绩指标，优化经营业绩考核。制定《2022年度区属企业负责人经营业绩考核方案（试行）》，在考核指标内容和分值设置上，增大对经济效益考核的比重，合计占总分（不含独立加减分）的64%。三是做强做优竞争类企业。城投集团率先开展竞争类子企业经营业绩考核，与子企业负责人签订经营指标考核责任书，2022年，参加考核的竞争类子企业全部实现盈利，三年营收和利润翻一番。

（二）关于“资金风险管控”方面

一是积极拓展政企银会商合作渠道，构建资金保障体系。区级层面，2023年9月1日，召开黄岩区属国企与金融机构工作对接会，研判黄岩区财政与金融环境，谋划国企和银行、证券等金融机构合作，保障国企资金需求。国资国企层面，财政国资与区属集团常态化开展融资会商工作，分析各集团公司融资情况以及存在的问题，分享好的做法。建立区属国企资金需求月报制度，动态更新区属国企资金需求及资金落实情况。二是加大融资创新力度，优化融资方式降本争资。积极争取债券融资、资产证券化、股权收益权质押贷款和保险资金融资，创造条件推进海外融资的渠道拓展，获取较低成本资金，降低国企融资成本。2023年1-9月，区属国企的公司债融资16亿元、自贸区债券2.1亿元，标志着我区融资方式不断创新优化，从而进一步也降低了融资成本。近期，我区国企融资平均成本控制在4.74%左右，处于近10年来的较低水平，有效地减轻了资金利息支出占比负担。