关于2022年度黄岩区国有资产管理情况的综合报告

区财政局局长  林文宏

（2023年10月23日）

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就2022年度黄岩区国有资产管理情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、全区国有资产总体情况

2022年，在区委坚强领导下，我区全面贯彻落实国家、省、市关于加强国有资产管理工作的重要决策部署，切实做好国有资产的监督管理，确保国有资产的保值增值，有力支持了全区经济社会的稳定发展。

（一）行政事业性国有资产基本情况

1、行政事业单位机构人员情况

2022年末，全区行政事业单位编制内独立核算机构数252个，其中：行政单位68个，事业单位184个（含教育系统78个，卫生系统24个）。全区编制内实有在职人数10632人，其中：行政单位2225人，事业单位8407人（含教育系统4403人，占事业总人数52.37%；卫生系统1464人，占事业总人数17.41%），整体与去年相比变化不大。

2、行政事业单位资产负债情况

截至2022年末，区级行政事业性国有资产总额250.22亿元，负债总额16.10亿元，净资产234.12亿元。资产总额与去年相比增加16.63亿，主要是今年公共基础设施补入账。

按单位性质分析，区级行政单位资产79.80亿元，负债8.28亿元，净资产71.52亿元；区级事业单位资产170.42亿元，负债7.81亿元，净资产162.61亿元。

（二）企业国有资产基本情况（不含金融企业）

1、资产总体情况

截至2022年末，全区国有企业（国有及国有控股企业）共计142户，其中区属“1+3”集团131户，区级党政机关、事业单位所属企业11户。截至2022年末，全区国有企业资产总额1177.37亿元，居全市第一，同比增长35.44%；负债总额776.56亿元，同比增长44.03%；净资产400.81亿元，同比增长21.42%；资产负债率65.96%。其中：区属“1+3”集团资产总额1167.70亿元，同比增长36.34%；负债总额768.78亿元，同比增长44.97%；净资产398.92亿元，同比增长22.3%；资产负债率65.84%。

2、资产运营情况

2022年，全区国有企业（国有及国有控股企业）实现营业收入83.80亿元，同比增长19.99%；净利润-9.66亿元，增亏7.92亿元；上缴税费1.85亿元，同比下降56.88%。其中：区属“1+3”集团实现营业收入76.02亿元，同比增长24.18%；净利润-9.77亿元，增亏7.78亿元；上缴税费1.73亿元，同比下降58.71%。其中政策性亏损7.64亿元，主要是安置房建设安置亏损5.91亿元。

3、投融资情况

截至2022年末，国投集团获AA+主体评级，经开集团、城投集团、交旅集团均获AA主体评级。2022年，区属“1+3”集团完成投资150.68亿元，其中固定资产投资143.81亿元；完成融资326.79亿元，其中新增融资239.63亿元。

4、产业布局情况

全区国有企业净资产主要集中在城建类、资本运作类、交通投资类、社会公益类等领域。其中：城建类净资产197.5亿元，占比49.28%，资本运作类净资产105.91亿元，占比26.42%，交通投资类净资产44.27亿元，占比11.05%，社会公益类净资产22.04亿元，占比5.5%。

5、国有资本收益分配情况

2022年全区国有资本经营预算收入41932万元，加上转移性收入46万元，收入合计41978万元。2022年全区国有资本经营预算支出1098万元，加上调出资金40854万元，结转下年26万元，支出合计41978万元。

（三）国有自然资源资产基本情况

1、土地资源情况

截止2022年底，全区土地总面积148.25万亩，其中，国有土地面积25.66万亩，占土地总面积的17.30%，与上年基本持平。

2022年，全区批准建设用地总面积903亩，其中新增建设用地830亩（其中农用地826亩，含耕地419亩），征收土地789亩。

2023年上半年，全区批准建设用地总面积582亩，其中新增建设用地580亩（其中农用地566亩，含耕地92亩），征收575亩。

2022年，全区建设用地供应3524亩，其中工业用地供应710亩，经营性用地948亩。

2023年上半年，全区建设用地供应1655亩，其中工业用地供应369亩，经营性用地490亩。

2、矿产资源情况

截止2022年底，全区已发现各类矿产12种，查明资源储量的矿种11种，铅、锌、银的查明资源储量居浙江省首位，其中铅的保有查明资源储量61.43万吨，锌的保有查明资源储量92.57万吨，银的保有查明资源储量0.07万吨。均与上年基本持平。

2022年，全区新设采矿权1宗。截止2022年底，全区有效采矿许可证4个，同比增加33%。

3、水资源情况

2022年全区水资源总量8.1539亿立方米，较上年水资源总量增长55.9%，较多年平均水资源总量增长29.3%。

4、森林资源情况

2022年，全区林地面积86.05万亩，其中森林面积85.86万亩，森林蓄积量430.08万立方米，森林覆盖率57.91%。

2022年，区域范围内全区国有单位管理土地总面积65224亩，其中林地面积35885亩。国有林地面积变化的原因为林业和国土“三调”融合导致。

二、全区国有资产管理工作情况

（一）聚焦稳进提质，助企纾困服务大局

坚决贯彻落实中央、省委关于稳住经济大盘的系列部署，以超常规力度和举措打好稳当前和增后劲组合拳。基于2022年国内外经济发展和疫情防控形势，制定出台《关于做好疫情期间国有房屋租金减免工作的通知》（黄财发[2022]14号），对2022年承租国有土地房产的民营企业、个体工商户及个人减免租金。全区行政事业单位及其下属单位已减免房屋租金总额311.87万元、涉及承租户139户。其中，小微企业涉及承租户16户，已减免租金97.26万元；个体工商户涉及承租户123户，已减免租金214.61万元。全区共计减免租金（含区属国企）1164.75万元，其中小微企业470.65万元，个体工商户及个人694.1万元，合计558户，其中民营企业109户，个体工商户及个人449户。

（二）简化确权登记，落实历史遗留问题权证办理

根据区人大常委会审议意见，以台州市《关于市级机关事业单位房地产历史遗留问题权证办理工作协调会议纪要》精神为工作依据，出台《关于推进全区国有房产权证不齐单位进行初始确权登记工作的通知》（黄政办发[2023]78号）文件，督促全区各有关单位做好国有房产初始确权登记工作。按照权证办理流程简化原则，经黄岩区遗留问题权证办理协调小组、区自规分局、区住建局及申请单位等签署意见后，出具《黄岩区区级机关事业单位不动产历史遗留问题权证办理意见会签单》，由不动产登记部门予以登记发证。

截止2023年上半年，全区行政事业单位累计办理了116处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积58.49万平方米。8月18日区政府《关于推进全区国有房产权证不齐单位进行初始确权登记工作的通知》文件下发后，已累计办理5处历史遗留问题房产权属登记，建筑面积4.3万平方米。截止9月底，全区行政事业单位尚存在809处历史遗留问题房产权属待登记，估计明年初会有较高的登记率。

（三）有效盘活存量资产，合理扩大有效投资

根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发[2022]19号），全面梳理闲置资产清单，在此基础上盘活低效运转、长期闲置的存量资产，经过多年投资建设，我区在基础设施领域形成了一大批具有一定收益的存量资产，根据我区实际，结合类似区域存量资产盘后的实践，确定重点推进保障性租赁住房、绿色智慧停车、功能性清淤富余溪砂石、景区旅游资产及经营权、城市永宁焕新青年路街区项目、长潭水库原水经营权等六大类资产盘活。

保障性租赁住房方面，嘉乐苑及梅园区块成功协议转让与黄岩宁居住房服务有限公司，协议转让价7.93亿元；公开挂牌拍卖270套住宅用途房地产20年期经营权，黄岩宁居住房服务有限公司以3.18亿元中标。绿色智慧停车方面，经公开挂牌拍卖，台州市黄岩模具新城开发投资有限公司以17.647亿元取得20年收费权。功能性清淤富余溪砂石方面，经公开挂牌拍卖，台州市黄岩全流域水资源开发有限公司以11.033亿元取得2034.76万m³的淤积物经营权。长潭水库原水经营权方面，台州市黄岩水库经营有限公司以28.18亿元取得长潭水库30年原水经营权。

根据《浙江省财政厅关于进一步规范有偿转让国有资产工作的通知》（浙财资产[2023]56号）要求，在2022年成功盘活5个项目基础上，对全区拟谋划资产盘活项目进一步分析梳理。截止9月底，已将区九峰景区资产注入区旅游集团，拟将区市场开发服务中心下属的13处农贸市场资产协议转让至区城投集团。

（四）盘活社区资源、资产，整合社区空间，推进城市社区综合服务能力提升

一是合理统筹集成社区碎片化资源，盘活社区公共资产、集体资产、闲置资产等。充分利用周边存量用地优先建设服务设施，通过社区整体统一运营、管理等方式，做强社区资产，提升内生力。

二是鼓励区属国有企业利用闲置资产助力现代社区民生、公益事业发展。鼓励行政事业单位加强对闲置的、符合条件的资产盘活利用。对小区内闲置的物业经营性用房优先用于安置、第二可用于政府办公、第三可用于出租、最后可用于政府公益性项目。经社区申请再经区政府批准少量商铺可以用于社区的公益性项目。

（五）聚焦中心工作，体现新担当

着力扩大有效投资，扎实打好全区重点工程“建设战”和重大项目“盯引战”。国投集团运用直接投资、产业基金等投资工具，重点支持种子期、初创期和早中期科技创新型企业发展，成立政府产业基金子基金“天使梦想基金”，与市属企业合作共同设立清陶能源专项基金，助力新能源产业再落地台州，出资参股公元新能源公司，正式挂牌新三板。城投集团通过收购，成为全市唯一拥有建筑工程总承包一级资质的区级企业，组建矿业公司，推进新兴产业基地模具产业园75公顷矿地开采权后续作业，做强房地产项目，“凤启潮阳府”现已成为黄岩房地产标杆项目，区机关幼儿园迁建工程获评浙江省建设工程钱江杯（优质工程）奖，朵云书店·黄岩店获中国长三角百佳公共文化空间奖、“新时代杯”致敬年度最美书店奖，户外数字经济街区“官河水街·仙元宇宙”获“2023数字中国创新大赛·数字城市设计赛道”城元宇宙主题金奖、10大RAR产业案例。交旅集团“水美黄岩芳养共富”EOD项目实施方案通过国家生态环境部专家评审，推进海塘安澜（椒江黄岩段海塘）重大水利项目，完成全区25处废弃采石场生态环境治理，围绕彩虹西乡主题，实施桐村坑红色旅游、宁溪泮云间中高端民宿、黄永古道修复等工程，联合实施甬台温高速公路改扩建及桥下地面道路工程。经开集团大力推进品质道路提升改造-站西大道、8#立交放射线、永宁江绿道、东浦半岛未来社区、王林洋综合体等项目，完成江山一品、红四、王林、王林施等安置房建设，推进模具小镇东融产业园区等建设，创新梦创园（一期）运营模式。智能模具小镇被省发改委评为省模塑产业产教融合示范基地，通过省级特色小镇高质量发展最佳实践评选初评，“模具（塑料）产业大脑”获省产业大脑第一名、市年度数字化改革第一批“最佳应用”、市国资国企年度“最佳应用”。

（六）紧抓国企改革，取得新突破

突出抓重点、补短板、强弱项，通过重点领域和关键环节改革，推动国有企业质量变革、效率变革、动力变革。一是加强改革顶层设计，推进区属企业优化发展。重塑区属企业投融资体系，规范明确区属企业功能分类和主业。成立优化发展工作小组，建立月报、季报制度。二是启动2023年度国企改革“揭榜挂帅”项目。“完善岗位绩效考核机制”由四个区属集团共同揭榜，“探索二级市场股权退出机制及相关制度建设”由国投集团揭榜，“加快处置低效无效资产，盘活存量资产”由经开集团揭榜。三是加强企业负责人经营业绩考核改革。制定2022年度区属监管企业负责人经营业绩考核方案，区别建立定位考核，着力突出绩效导向，突出业绩指标、聚焦主责主业、强化激励约束，考核结果同企业负责人年度薪酬水平挂钩。在考核指标内容和分值设置上，增大对经济效益考核的比重，突出国有企业对全区GDP贡献度。

（七）优化国资监管，得到新提升

进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，坚持制度供给、治理把控、智能赋能，监管有效性不断提高。一是开发上线国有房产智慧监管平台。实现线上出租、出售申请审批功能，出租审批实现“一次都不用跑”。区属企业及时、全额录入国有房产、土地数据，夯实数据基础，依托平台功能，及时做好预警处理。截至目前，已绑定二维码1304个，办理出租审批346件，平台触发预警1237条。二是开展全区乡镇国有企业管理情况专项调查。据调查，我区乡镇国有企业共6家，涉及5个乡镇街道。三是突出抓好重点领域和关键环节的风险防控。开展区属企业车辆基本情况排查，要求区属企业加强车辆监管，全面安装车辆定位系统，严防公车私用等现象。组织开展区属企业内控有效性检查，进一步建立健全企业内控制度，推动问题整改。

（八）狠抓国企党建展现新气象

贯彻落实“红色根脉强基工程”，全面实施“全企一体、双融共促”工程，深化国企党建提质增效，推动国企党建不断加强、持续巩固。一是扎实推进国企区域党建联建。携手农发行台州市分行签订《“同心共富”党建联建共建协议》，与东城街道举行“创未来——党建引领、国企助力区域党建联建”启动仪式，以党建一体化推动未来社区发展一体化。二是强化组织建设带动群团。从严管理抓组织力提升，加强党支部规范化建设，成立黄岩区国企团工委，建好用好国有企业“8090”青年理论宣讲队伍，入选台州市国资系统党的二十大精神宣讲团青年骨干宣讲队。三是立足实际抓品牌建设，设计初心传“城”党建IP，持续推动“一支部一特色”党建品牌建设，成立樊川广场等临时党支部，推进项目进度。

注重监督管理压实责任，建设清廉国企。一是携手区内外25家合作银行举行“银企合力 清廉共进”行动签约仪式，签订《廉洁共建倡议承诺书》，明确了国企员工在银企交往中的“六不得”行为，以及违规进行商业贿赂等不正当竞争行为需承担的后果。二是是深入开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，成立国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动领导小组，指导、监督所属国有企业严格落实专项行动的各项要求。三是积极培育“清廉国企”示范标杆，制定发布《关于推进黄岩区清廉国企建设 创建清廉国企标杆点的通知》，从四方面完善清廉国企标杆点创建标准，将清廉国企建设与加强企业作风建设、行风建设、效能建设相结合，创新创效，提炼出具有企业特色的勤廉标准，打造富有企业个性的特色清廉国企品牌。“清廉国企”在“清廉黄岩”考核中获得满分，位列第一档。

（九）注重规划引领，提升国土空间治理水平

全力配合开展国土空间规划编制，三区三线获自然资源部批复，国土空间规划初步方案基本形成。将能源、交通、水利、文旅等38个重大项目纳入规划，全区带位置落实永久基本农田保护任务11.69万亩，划定生态保护红线20.97万亩、城镇开发边界总面积12.06万亩。完成《永宁江科创带概念设计+总体城市设计》规划成果编制。完成村庄规划评估及《黄岩区“三新”共富乡村空间整合规划研究》。

（十）坚持多措并举，力抓自然资源保护落实

大力推进垦造耕地工作，全年完成土地整治项目43个，新增耕地1234亩，水田1040亩，产能110.54万公斤。新立项整治项目21个，规划新增耕地821亩，水田1423公顷，产能74.17万公斤。有效扭转了因为历史欠账较多导致的耕地占补平衡指标倒挂问题，目前耕地占补平衡指标库中耕地指标已实现转正，为180亩。完成永久基本农田集中连片整治项目验收1个，连片耕地面积625亩；完成耕地“非农化”问题整治5984.3亩，完成率100%。大力推进废弃矿山修复工作，第二轮环保督察6座废弃矿山生态修复已全部完成。

（十一）强化要素支撑，服务地方社会经济发展

2022年，我区共供应土地3524亩，其中出让土地1551亩，经营性用地13宗948亩，出让面积创历史同期新高。工业用地供应710亩，完成市对区考核任务。盘活存量1570亩，消化2009-2018年批次批而未供土地500亩，低效用地再开发1021亩，均超额完成考核任务。争取省级重大产业项目奖励指标252亩，超过去10年总和。全力推进“五大攻坚”行动，今年市对区考核的委羽山北154亩“老大难”地块、8宗182亩村留地收回、20宗2025亩做地任务均提前完成。完成黄岩区首个、台州市第2个矿地综合利用项目（浙江省台州市黄岩区新兴产业基地模具产业园矿地综合开发利用项目普通建筑石料（凝灰岩）矿）采矿权出让及许可证发证，预估供应建筑石料4000多万吨。

三、当前国有资产管理存在的困难

近年来，国有资产管理工作成效显著，但依然存在薄弱环节，主要是：

（一）国有资产管理制度执行不够到位

部分单位存在制度执行不够到位，内控制度不够健全，资产管理不够规范等现象。在核算层面，部分单位由于多种原因形成资产处置、变更不及时，有的资产实物形态已经消失而账面价值仍未处置；部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，导致产权登记在一个单位，占有、使用和核算却在另一个单位；部分单位办公用房已竣工使用多年，至今未办竣工决算，未按规定转作固定资产；部分单位接受捐赠、上级调拔资产，未按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外，影响了国有资产的真实性和完整性。

（二）企业偏离主业

随着区属企业的运行发展，区属企业偏离主业发展，出现同业竞争现象。例如国投集团涉足园区建设运营，城投集团涉足文旅产业，交旅集团涉足水利、采矿等产业。国投集团、城投集团、经开集团各自开办工程咨询公司。

（三）资产负债率较高，融资能力下降

区属企业承担大量重大基础设施建设和公共服务，大部分资金用于功能保障，近两年存量债务规模快速增长，今后几年偿债压力较大。截至2022年末，“1+3”集团融资余额548.89亿元，资产负债率较高，达到65.84%。截至2023年6月底，“1+3”集团融资余额654.57亿元。

（四）自然资源数字化治理水平尚待提升

跨部门跨层级跨系统空间类数据归集共享机制尚不健全，运用省域空间治理数字化平台推动实现国土空间治理现代化成效有待加强，长期以来存在的规划编制不协同、用途管制不统一、要素利用不高效、治理方式不智能等问题仍较突出。

四、下一步加强国有资产管理的主要举措

（一）落实资产管理职责，加强资产监督管理

落实《行政事业性国有资产管理条例》有关职责规定，加强行政事业性国有资产监督检查，借助审计、巡视组对各行事单位的资产管理进行审查，使各单位对资产管理有所重视，认识到资产管理与预算管理同等重要，建立健全可执行资产管理的内控制度。

（二）继续推进存量经营性资产有偿转让工作

一是全面梳理闲置资产清单，建立行政事业性国有资产盘活工作台账,确保符合条件的行政事业单位“应报尽报”,在此基础上盘活低效运转、长期闲置的存量资产，推动部门之间资产的共享共用和统筹调配；二是要求督促区各行政事业单位高度重视相关房产权证办理，安排专项资金专人加速推进补办房产权属证明工作；三是根据《浙江省财政厅关于进一步规范有偿转让国有资产工作的通知》，继续依法依规加快开展资产盘活工作，确保财政可持续发展。

   （三）进一步推进确权登记，落实权证办理

继续紧紧围绕“理清家底，完善制度，规范管理，提高效益”的目标，按照“尊重历史、尊重现实”、“特事特办、办错不追责、事后纠正”和“简化程序、方便操作”的原则，进一步推进确权登记工作发挥存量资产效能，确保国有资产保值增值。

（四）优化资本布局，推进企业优化发展

制定《黄岩区属国有企业优化发展实施方案》，进一步明晰相关国企的功能定位和职能范围，按照“突出主业、强化功能”等原则，对当前功能相近相同、同业并存的企业进行归并合一，进一步优化国有资产、资源整体布局和要素配置，形成规模效应和竞争优势，提升市场化水平。

（五）完善监管制度，加强企业人才储备

完善区属企业法人治理，建立区属企业外部董事选聘和管理制度，依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强董事会的独立性和权威性；保障经理依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权；落实监事会职权，负责检查企业财务，监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况。稳步构建储备人才梯队，为区属企业战略目标和可持续发展提供人力资本支持，建立区属国企储备人才制度。

（六）加强预警分析，防范企业债务风险

逐月对资金需求、融资计划和资金到位进行动态分析。各集团公司结合实际情况，加强资金预警，按照项目进程和收支情况，统筹资金规划，确保还本付息和化债资金及项目资金筹措到位，防止出现资金逾期情形发生。

（七）强化国企党建，推动企业融合发展

谋划党建与公司经营，党建与破难攻坚，党建与绩效考评三个融合，找准“全企一体、双融共促”的结合点。持续推进“清廉国企”建设，以问题为导向，注重监督检查，聚焦重点部门、重点岗位、重点领域，定期与不定期开展监督检查，发现问题、抓早抓小、及时处置，充分发挥纪检的“探头”作用，建立清廉国企建设晾晒赛马机制。

（八）强化国土空间规划引领管控作用

根据上级工作部署，推进中心城区国土空间总体规划编制，积极推进乡镇国土空间总体规划编制。继续推进《黄岩区全域空间发展规划（2022-2035年）》、《院桥镇总体城市设计及重点片区城市设计》等研究性规划编制，对黄岩的全域空间进行战略谋划，推动黄岩城乡发展模式转型、助力新兴发展动能培育、促进空间利用效率提升和品质升级。

（九）做好项目用地保障

围绕我区重大产业项目、基础设施项目、民生项目、招商引资项目，做好建设用地服务保障。合理制定土地供应计划，加大我区批而未供、供而未用土地的消化处置力度，做好存量闲置土地和低效用地的再开发工作。

五、国有资产管理审议意见落实情况

2022年10月31日，黄岩区十七届人大常委会召开国有资产管理情况专题询问会，出具《关于我区国有资产管理情况的审议意见》（黄人大常审〔2022〕3 号）。收到审议意见后，区政府认真分析研究审议意见，积极贯彻落实，及时改进工作，专题向区人大报送了《关于区人大常委会国有资产管理情况审议意见落实情况的报告》，现将有关办理情况报告如下：

（一）关于“国有资产保值增值”方面

一是清理低效无效资产，优化资源资产配置，2021年到2022年，区属企业处置了7处低效无效资产，处置回收829.6万元，主要是处置房产等固定资产。二是突出业绩指标，优化经营业绩考核。2022年以来，区财政局（国资办）按照区政府主要领导指示批示精神，起草了《2022年度区属企业负责人经营业绩考核方案（试行）》，在考核指标内容和分值设置上，增大对经济效益考核的比重，合计占总分（不含独立加减分）的64%。三是做强做优竞争类企业。城投集团率先开展竞争类子企业经营业绩考核，与子企业负责人签订经营指标考核责任书，2022年，参加考核的竞争类子企业全部实现盈利，三年营收和利润翻一番。

（二）关于“资金风险管控”方面

一是积极拓展政企银会商合作渠道，构建资金保障体系。区级层面，2023年9月1日，召开黄岩区属国企与金融机构工作对接会，研判黄岩区财政与金融环境，谋划国企和银行、证券等金融机构合作，保障国企资金需求。国资国企层面，财政国资与区属集团常态化开展融资会商工作，分析各集团公司融资情况以及存在的问题，分享好的做法。建立区属国企资金需求月报制度，动态更新区属国企资金需求及资金落实情况。二是加大融资创新力度，优化融资方式降本争资。积极争取债券融资、资产证券化、股权收益权质押贷款和保险资金融资，创造条件推进海外融资的渠道拓展，获取较低成本资金，降低国企融资成本。2023年1-9月，区属国企的公司债融资16亿元、自贸区债券2.1亿元，标志着我区融资方式不断创新优化，从而进一步也降低了融资成本。近期，我区国企融资平均成本控制在4.74%左右，处于近10年来的较低水平，有效地减轻了资金利息支出占比负担。

（三）加强行政事业性国有资产和国有自然资源资产管理方面

坚持摸清底数、理清思路、算清旧账，推动国有资产和国有自然资源资产管理更高效、利用更充分。一是强化土地集约管理。对利用粗放、布局散乱、设施落后的旧厂矿、旧村庄，通过协议收回、协议置购储备等方式，实施低效用地再开发，2022年完成低效用地再开发1021亩。进一步规范“标准地”履约监管，截至目前已签订履约协议72份，36个项目已通过竣工验收，2个项目已达产验收，发放达产未通过的整改通知单3份、催建促建通知书19份。下阶段，将根据履约协议规定，对企业进行约谈、警告，促进企业加快实现履约。二是提升国有资产利用率。全面梳理闲置国有资产，重点推进保障性租赁住房、绿色智慧停车、功能性清淤富余溪砂石、景区旅游资产及经营权、城市永宁焕新青年路街区项目、长潭水库原水经营权等六大类资产盘活，截至2022年底，已盘活存量资产入库54.7亿元。三是优化国有自然资源资产管理。进一步加强对全区自然资源动态管理，确保数据更新及时准确完整，已完成2022年自然资源资产底数盘点。2022年，全区土地总面积148.25万亩，其中国有土地面积25.67万亩、国有农用地12.73万亩、国有建设用地9.98万亩、国有未利用地2.96万亩，完成国有建设用地供应3524亩，其中工业用地供应710亩、经营性用地948亩，全区有效采矿许可证4宗。加快大寺基“未来林场”建设，获评浙江省唯一未来国有林场试点，目前已完成项目立项，预计2024年建成。

（四）加速破解历史遗留问题方面

坚持问题导向，紧盯人大专题询问会上指出问题和审议意见的整改落实情况进行跟踪督办，集中解决一批事关黄岩发展大局、事关群众切身利益的重点历史遗留问题。一是加快推进国有房产权证办理。成立黄岩区机关事业单位房产、地产遗留问题权证办理工作协调小组及办公室，对权证不齐、无权属纠纷、产权归属清晰的机关事业单位房产、地产的权属登记负责审查、出具意见并予以确权发证。截至2023年9月底，已累计会签历史遗留问题权证121处，涉及建筑面积60.09平方米、占地面积117.42万平方米。二是加快处置低效无效资产。全区行事单位已处置6处低效无效资产，处置回收655万元，主要是房产等固定资产。下一步，我们将加快推动区属企业所属企业非主业、非优势业务的“两非”剥离，清理注销僵尸企业，强化参股管理。重点对非持续经营状态的企业股权、未纳入主业范围且不具有竞争优势和发展潜力的企业股权、长期亏损且扭亏无望、生产经营难以为继的企业股权、资不抵债且不具备偿债能力的企业股权进行处置，切实减少法人户数。三是加快滞后项目建设。坚持紧盯民生项目抓推进，今年正在推进的安置房项目共23个，包括新开工项目9个共5909套安置房；在建项目14个共24132套安置房，其中天长北路安置房项目，目前土方开挖外运已完成77％、地下室主体结构完成52％、地上主体结构完成31％、二次结构完成5％，计划于今年11月底前完成全部楼栋主体结构封顶。下一步，我区将重点统筹做好各专业工程的协调工作，实施进度预控，确保在2025年5月30日竣工交付，圆拆迁安置群众的安居梦。四是加快建筑渣土消纳。通过建筑渣土消纳场建设、借力土地整理提升项目、开展区内综合利用项目、保持跨区消纳等四种方式方法，破解建筑渣土消纳“老大难”问题。2022年以来，区内综合利用处置建筑渣土110万方、跨区处置渣土51万方。目前，头陀镇中岙村、新前街道剑山二期、院桥镇占堂村3处渣土消纳长规划选址已上报市自规局，尚未获批。当下正重点推进头陀镇中岙村消纳场建设，如审批通过，年底可建成投用，预计可容纳渣土约250万方；茅畲乡西泉村等6村基本农田集中整治项目预计可消纳70万方，目前一期已经完成并受纳渣土；北洋镇前蒋村永久基本农田千亩方集中连片整治项目进场道路已完成施工，预计可消纳渣土300万方。此外，在跨区域消纳方面，我区目前通过跨区船运渣土至三门县洋士涂项目进行合法消纳，今年预计可新增消纳100万方。