黄岩区人民代表大会常务委员会工作报告（全文）

黄岩区人大常委会主任  张建新

各位代表：

我受区十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年是“十四五”规划的承上启下之年，是党的二十大隆重召开的喜庆之年，也是区十七届人大常委会履职的第一年。在区委的坚强领导下，在市人大常委会的有力指导下，区人大常委会深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，践行全过程人民民主重大理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断强化政治担当、始终坚守为民情怀、全力服务发展大局。全年共举行常委会会议7次、主任会议9次，听取和审议专项工作报告24个，开展专题询问1次，作出决议、决定5个，发出审议意见3份，备案审查规范性文件28件，较好地完成了区十七届人大一次会议提出的目标和任务，为主攻“一千双百”三大跃升行动、坚定不移实施“六大战略”、全面建设共同富裕区域标杆作出了人大贡献。

一、始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，政治建设达到了新高度

常委会始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，毫不动摇把坚持党的全面领导贯穿到人大工作的各方面、全过程，始终保持人大工作正确政治方向。

以理论清醒坚定思想自觉。全面落实“第一议题”制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神作为必修课、基本功，全年共召开党组理论学习中心组（扩大）学习会12次。党的二十大召开后，第一时间对人大系统学习贯彻工作进行安排部署。通过常委会会议、专题辅导、理论学习中心组、基层宣讲等形式，组织人大干部和人大代表深学笃行党的二十大精神，以理论清醒铸就最坚定的忠诚。

以鲜明立场强化政治自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，健全完善常委会机关运行机制。换届后，党组第一时间研究制定出台《加强新一届区人大常委会班子政治建设的意见》。严格执行请示报告制度，向区委请示报告重大问题、重要事项5次，坚持每个月向区委汇报工作进展及重点工作安排，保证人大工作始终在区委领导下进行。严格按照党内规定程序进行议事和决策，全年共召开党组会16次。制定出台《台州市黄岩区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》和《台州市黄岩区组织实施宪法宣誓制度办法》，依法任免国家机关工作人员66人次，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。

以使命担当增强行动自觉。坚决贯彻落实党中央大政方针和党的基本理论、基本路线、基本方略和省委、市委、区委的决策部署。印发《区人大常委会助推坚定不移实施“六大战略”、全面建设共同富裕区域标杆工作方案》，开展助推共富“八大专项行动”。以代表主题活动为抓手，组织开展“六访六促六为”“助力八大攻坚行动”“谋良策强主业当示范”等各类活动852次，发动代表、选民2万余人次，提交建议意见4058条，一批涉及交通建设、教育医疗、城市管理等热点难点问题得到有效解决。加强与政府工作协同，全年召开两次人大政府工作对接会，统筹谋划人大工作。按照疫情防控的要求，常委会领导率先出战，机关干部职工、广大人大代表积极行动，坚决落实各项防控措施。

二、始终把握围绕中心服务大局这一永恒主题，履职担当展现了新作为

常委会坚持胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，紧盯事关改革发展稳定和群众利益的重大问题，以服务大局的实干实绩彰显人大担当作为。

推动项目破难攻坚。常委会班子成员全面下沉到生态共富西部振兴战略、永宁江开发主攻战略、公共服务优享战略等工作专班，积极推进全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县、“小橘灯”共富工坊、浙东芳养谷等项目建设，冲在一线攻坚破难、挂图作战争先进位，以实质性进展交出项目建设的高分答卷。深入开展“稳企助企、稳进提质”活动，常态化走访联系108家企业，认真摸排企业用工、资金、土地、销售、疫情防控等方面需求552项，协调解决生产经营、项目建设、惠企政策落实等方面的困难和问题128个。多名业务精、能力强的人大干部积极投身锦江小学、未来社区拆迁等破难攻坚任务，协助解决项目推进中的难点、堵点问题。

推动经济稳进提质。听取和审议我区国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动稳经济一揽子政策措施落实落地。开展全口径预算审查、全过程预算监督，听取年度预算执行情况、上一年度决算的报告，作出批准年度决算的决议。依法及时批准年度预算调整方案。跟踪督查审计查出问题的整改落实，对交通局等4家单位的部门预算执行情况进行重点审查，强化人大预算绩效监督，推动提高财政资金使用效益。加强政府性债务审查监督，为强化风险管控、化解隐性债务、提高债券资金使用绩效提出高质量意见建议9条。在全市首次运用专题询问的方式履行人大国有资产监督职责，全程连线基层单元参加询问会，提出问题清单13个，形成4方面审议意见。对工业“低效用地”再开发工作落实情况开展专项审议监督，推动出台工业“低效用地”评价认定标准体系。积极探索开发区人大工作，出台《关于推进我区开发区人大工作的实施方案》，首次听取开发区工作情况的报告。

推动民生福祉改善。听取和审议生态环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯2021年审议意见提出的4方面13个问题整改情况，以一抓到底的韧劲持续助力生态环境稳定向好。持续关注“双减”政策背景下教育事业发展，听取和审议贯彻“双减”政策提升教育教学质量情况报告。专项审议我区城区交通环境与业态环境治理、城乡风貌提升等情况报告，推动提升城市品质、巩固文明城市创建成果。听取和审议“三农”工作高质量发展促进共同富裕情况报告，助力走深走实“三新”农村共富道路。立足“宋韵黄岩”文化大格局，对宋韵文化传世工程重点项目——沙埠窑遗址保护开发工作开展重点监督，全力助推浙江宋韵文化展示区建设。对残疾人保障、退役军人权益保障等工作开展专项监督，督促政府出台《关于大力发展辅助性就业，促进残疾人全面发展和共同富裕的实施意见》，推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。全面落实民生实事项目人大代表票决制，累计推动10个区级、129个乡镇（街道）民生实事项目落地见效。

三、始终着眼提升社会治理法治化水平这一重要任务，人大监督迈出了新步伐

常委会积极践行习近平法治思想，充分发挥人大工作处在民主法治建设的一线作用，纵深推进法治黄岩、平安黄岩建设，为市域治理现代化夯实法治根基，推动制度优势更好转化为治理效能。

全力推进依法行政。发挥法律巡视利剑作用，组织人大代表开展实地视察、听取情况汇报、座谈交流，深入开展《就业促进法》《浙江省综合行政执法条例》等8部法律法规的执法检查，全力推动法律法规有效实施。听取和审议法治政府建设情况报告，持续推动提升政府工作法治化水平。加强干部任后监督,对28名常委会任命的政府部门正职和“两院”副职开展履职监督评议。首次采取区、镇两级人大联动的方式，对黄岩公安分局3个派出所深入开展工作评议，促进公安机关依法行政、公正执法，强化为民宗旨意识。

竭力维护公平正义。对常委会2019年作出的《关于加强区人民检察院公益诉讼工作的决定》落实情况开展“回头看”，推动检察机关依法深入履行“公共利益代表”的法律监督职责。专题听取和审议区监委关于我区粮食购销和医疗卫生领域专项反腐败工作情况的报告，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建更加风清气正、健康向上的政治生态。坚持定性与定量评价相结合，持续深化“两官”履职评议，对区人民法院5名员额法官深入开展评议，更好促进司法为民、公正司法。组织开展“代表·法官检察官警官面对面”活动，促进法院检察院业务持续下沉基层单元，“共享法庭”建设实现全覆盖。协同省市人大解决了一起拆迁安置信访事项，受到时任省人大常委会党组书记、副主任梁黎明批示肯定。

倾力配合立法调研。充分发挥基层立法联系点作用，配合省、市人大开展《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例（草案）》《台州市小微企业普惠金融服务促进条例（草案）》等14部地方性法规的意见征求工作，结合我区实际积极提出意见建议。推动《台州市黄岩西部山区发展促进条例》列入市六届人大及其常委会立法调研项目库。首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，推动备案审查工作制度化、规范化。

四、始终突出丰富拓展全过程人民民主基层实践这一关键抓手，代表工作打开了新局面

常委会始终把尊重代表主体地位作为保持人大工作生机和活力的重要基础，加强履职平台建设，丰富代表活动内容，扩大代表参与途径，不断提高代表工作水平。

全覆盖推进基层单元建设。坚持场景建设和功能拓展双轮驱动，突出“联、商、督、促、智”核心功能，筑牢全过程人民民主实践高地的底座平台。在区委、区政府的大力支持下，全区19家联络站较上级人大要求提前全部实现“下楼出院”，联络站迭代升级为基层单元全部完成。开发人大“回音必”应用，上线运行“两码两端”，实现代表联系选民“零距离”，收集民情“全天候”。全年共收到民情民意14500余条，通过分类跟踪监督，推动了一大批民生实事的解决。各乡镇街道人大不断创设载体，涌现出“代表联网格构建民意大脑”“民生圆桌汇”等品牌，相关工作多次被人民网、中国报道网等媒体报道。

全链条完善代表履职机制。建立完善《黄岩区人大代表履职评价管理办法》《黄岩区人大代表联网格汇民意促治理实施方案》等9项制度。试行在黄市人大代表向区人大常委会报告履职情况制度。持续完善“常委会领导领衔、对口工委联系、代表参与”的议案建议督办工作机制。区十七届人大一次会议期间，共收到代表建议184件，建议办理满意率达100%。出台《台州市黄岩区人大代表专业小组工作暂行办法》，组建7个专业小组，让“内行人”盯“专业事”，推动解决了澄江街道社区卫生院移建、江口街道白石车新村安置小区居民用水难等一批民生实事。

全方位激发代表履职活力。印发《关于开展国家机关负责人进基层单元暨“局长（两长）·代表面对面”活动的实施方案》，区委、区政府主要领导带头以人大代表身份进基层单元开展活动。围绕政府重大行政决策、重大政府投资项目，以及代表和群众关注的民生问题，开展“局长·代表面对面”“国家机关进站协商”等活动262场次。围绕民营经济发展、“永宁焕新”行动、西部库区保护等工作，组织代表开展调研、视察、执法检查等督政议事活动1721场次，参与代表13067人次，推动代表主体作用充分发挥、代表履职积极性充分激发。

五、始终锚定全面建设“四个机关”这一目标定位，自身建设取得了新成效

常委会自觉遵循习近平总书记对人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位和要求，把加强自身建设作为扛牢人大职责使命的内在要求，在不断砥砺初心、厚植能力中担当前行。

数字赋能成果显著。全面梳理完善重大政府投资项目监督领域核心业务和核心环节，建成重大政府投资项目人大e监督应用，解决了全口径全过程监督不够到位、监督深度和系统性不强、基层群众缺少参与监督的路径等问题。该应用纳入了省人大财经监督综合系统的子场景，相关经验做法被《浙江人大信息》专刊录用，在全省人大财经数字化应用场景建设培训推广会上作介绍，并获时任省人大常委会党组书记、副主任梁黎明和市人大常委会主任吴海平批示肯定。相关的18篇工作信息被人民网、中国报道网、浙江新闻客户端等媒体宣传报道。

自身建设成效明显。组织常委会组成人员赴吉林杨靖宇干部学院开展专题培训，以知识的强化更新，推动人大工作理念、手段、方法、机制迭代更新。选调（聘）3名优秀年轻干部，优化机关干部队伍结构。组织党员先锋队参与文明城市创建、“护航二十大”平安大巡防等活动。以汇报演出的形式开展主题党日活动暨“奋斗者·正青春”主题分享活动，展现人大机关干部积极向上的精神风貌。完成离退休支部换届选举工作。圆满完成全国人大常委会副委员长来黄调研工作。

宣传工作成绩喜人。90篇报道被省、市人大相关平台录用，其中36篇信息阅读量破万，数量和质量创历年之最。主任笔谈《努力打造全过程人民民主实践高地》在《人民代表报》刊出。在黄的市人大代表荣登《浙江人大》杂志封面人物。理论文章《完善人大民主民意平台和载体的探索》获浙江省人大工作研究会第九次理论研讨会优秀论文三等奖。《把握“有形有感有效”丰富内涵，共建“润兰·石榴红”民族团结家园》入选全省人大民宗侨外特色工作汇编。3篇新闻作品获第二十二届台州人大新闻奖三等奖。黄岩区人大制度宣传展示厅入选台州市行业和法律知识“双普基地”。依托“黄岩人大”微信公众号，挖掘、树立了一批在共同富裕、城市建设等方面的先进代表典型，展示了代表风采、彰显了人大情怀。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导和上级人大常委会精心指导的结果，是全体代表、常委会组成人员和全区人大工作者共同努力、辛勤工作的结果，也是“一府一委两院”积极配合、社会各界和全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区十七届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，但我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定差距。表现在：监督工作覆盖面还不够宽，监督方式运用还需进一步拓展，监督的针对性和实效性还有待提高；执法检查推动法治政府、法治社会建设的力度还不够大；数字化改革还需大力推进；基层单元作用发挥还需加强等等。这些问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究、努力解决。

2023年主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是迎来黄岩撤市设区30周年的奋进之年，也是区人大常委会工作全面求强、全面提升的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央和省委、市委、区委决策部署，按照区十四届二次党代会提出的目标要求，聚焦经济社会高质量发展，聚焦人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，为主攻“一千双百”三大跃升行动、坚定不移实施“六大战略”、全面建设共同富裕区域标杆，争当“两个先行”“三高三新”示范窗口，以实干实效实绩书写中国式现代化黄岩篇章贡献人大智慧和力量。

今年常委会工作的主要任务是：

一、坚持高举旗帜，把准把牢正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，纳入代表培训、人大干部培训、基层单元活动等的重要内容，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，在学深悟透、真学真信、真懂真用中，更加忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对标对表以实干实效实绩书写中国式现代化黄岩篇章的战略目标，紧密结合人大工作实际，高站位谋划部署、高标准推进落实。严格执行请示报告制度，自觉在区委领导下开展人大各项工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，行使好选举任免权。

二、坚持担当作为，服从服务全区发展大局。紧盯省委深入实施“八八战略”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升的全面部署，紧跟市委“三高三新”战略谋局，按照区十四届二次党代会提出的全面统筹推进“六位一体”工程的目标任务，常委会会议重点听取和审议区人民政府关于重大项目推进和完成情况、省级全域旅游示范区创建情况、后疫情时期提升基层医疗综合能力情况、技术工人“扩中提低”工作情况等报告。为进一步加强对政府性债务、国有资产管理、重大资金安排等方面的监督，常委会会议在书面审议国有资产管理情况综合报告的基础上，重点听取和审议区人民政府关于企业国有资产管理情况的报告，主任会议重点听取2022年债务管理情况、国有资产管理情况专题询问会审议意见落实情况等报告。围绕乡村振兴西部共富情况开展专题询问。对我区学前教育和托幼服务、“四好农村公路”建设与管理、安置房建设等工作开展专题视察。督查开发区人大机构运行、预算执行、国有资产管理等工作开展情况。

三、坚持依法履职，做深做实人大监督工作。加强对法律法规实施情况的监督，重点就《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国体育法》《乡村振兴促进法》《浙江省全民健身条例》等贯彻实施情况开展执法检查。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，常委会会议重点听取和审议区人民政府关于依法打击经济领域违法犯罪优化法治营商环境情况的报告，配合省人大联动对《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执行情况进行检查。充分发挥基层立法联系点作用，积极配合省、市人大开展立法调研。听取区人民政府关于《台州市黄岩西部山区发展促进条例》调研起草情况的报告。听取和审议法治政府建设情况报告，推动政府科学决策、依法行政。聚焦司法为民、公正司法，继续深化“两官”履职评议，开展政府部门正职和“两院”副职的履职监督。认真做好规范性文件备案审查。重视人大信访工作。

四、坚持守正创新，激发激活代表履职动能。围绕基层单元建设制度化、常态化、实效化的工作目标，不断深化基层单元“联、商、督、促、智”五大功能，使基层单元真正成为代表联系人民群众的桥梁纽带、政策宣传的重要窗口、社情民意的传递渠道。深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”机制，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，组织开展“助力营商环境优化提升·代表在行动”“代表联工坊促共富”等系列主题活动。全面推进重大政府投资项目人大e监督应用，加快打造标志性成果。优化“回音必”基层单元综合应用。启用“黄岩人大议案建议管理”系统。指导乡镇街道人大结合区域实际，做深做实“一站一品”，汇编《黄岩区基层单元建设故事汇》，讲好人大践行全过程人民民主的精彩故事。

五、坚持党建统领，提能提质“四个机关”建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，发挥常委会党组班子示范表率作用，抓好机关党建、党风廉政建设、意识形态等工作，不断推动常委会及机关全面从严治党向纵深发展。自觉接受监督，支持派驻纪检监察组开展工作，巩固发展风清气正的良好政治生态。举办乡镇街道人大干部业务素质提升培训班和区人大代表履职能力提升培训班。加强人大制度、人大工作、全过程人民民主实践的理论研究和宣传报道，打造更多具有黄岩辨识度的人大工作“金名片”。

各位代表、同志们：潮头登高再击桨，无边胜景在前头。回首来时路，我们风雨兼程、矢志不渝、收获满满；整装再出发，我们信心满怀、斗志昂扬、阔步向前。我们肩负人民赋予的光荣职责，应当无比珍惜党和人民的殷殷期盼，无比珍惜伟大时代的奋斗舞台，无比珍惜黄岩在全面建设共同富裕区域标杆中的大好机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在中共黄岩区委的坚强领导下，敢于担当，勇毅前行，为全面实现区十四届二次党代会提出的各项发展目标而努力奋斗！