关于区十六届人大一次会议代表议案及建议批评意见督办情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据常委会工作安排和《台州市黄岩区人民代表大会代表议案处理以及代表建议、批评和意见办理的规定》，我们对区十六届人大一次会议大会议案和代表建议批评意见办理工作开展了督查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

区十六届人大一次会议期间，共收到代表10人以上联名提出的议案共147件，代表建议、批评、意见（以下简称建议）25件。经大会主席团讨论决定，将6件议案列为大会议案，其余议案均转为建议办理，建议总数为166件。其中工建交类77件，占46.4%；农林水类33件，占19.9%；财贸金融类8件，占4.8%；科教文卫类29件，占17.5%；社会监察和其它13件，占7.8%；政法类6件，占3.6%。按照代表建议内容和部门职能分类，由政府系统承办的162件，占总数的97.6%；非政府系统承办的4件，占总数的2.4%。经过各承办单位的共同努力，6件大会议案办理进展良好，166件建议已全部答复代表。据统计，区政府系统办理的162件建议中，已经解决或基本解决（A类）的76件，占46.9%；正在研究解决或纳入计划逐步解决（B类）的64件，占39.5%；因条件限制或其他原因，一时难以解决留作参考（C类）的22件，占13.6%。代表对办理结果均表示满意或基本满意。从总体看，各承办单位对办理工作都十分重视，通过采取扎实有效的措施，认真做好办理工作，代表对今年的议案建议办理工作感到比较满意，主要体现在：

一是领导重视，认识到位。区政府常务会议专题讨论代表议案和建议的办理分工，根据“区长负总责，分管区长牵头，责任部门抓落实”的原则，对6件大会议案落实了分管领导，并对办理工作进行全面部署并提出具体要求。各承办单位高度重视，加强领导，将议案建议办理工作摆上重要议事日程，普遍实行“一把手”负总责，分管领导直接负责制，切实把办理建议案与 “补齐六大短板”、“两学一做”、为民办实事等中心工作紧密结合，积极采纳代表的合理化建议，认真办好代表建议案。特别是区规划分局、区住建局、区交通运输局、区国土资源局等办理大户在承办建议数量较大的情况下，充实办理人员，突出重点，统筹兼顾，保证了办理工作的顺利开展。

二是加强联系，沟通到位。加强与代表的联系是办理工作的关键环节，承办单位紧密联系实际，坚持把“三见面”贯穿于办理工作的全过程，通过电话联系、走访、座谈讨论等方式，认真听取意见，努力提高办理工作的针对性和透明度。对一些难点建议，部分单位邀请代表共同商讨，全面了解议案建议的真实意图，与代表共同研究办理方案，形成办理共识；有的单位还与代表之间建立长期沟通机制，体现了开门办理的特点。

三是讲究方法，措施到位。在办理过程中，承办单位突出工作重点，力求在具体落实上做文章，在解决问题上下功夫，将建议办理与本部门中心工作相结合。有代表提出对北院线与黄长线交通道口进行改道的建议，区交通部门立即协调相关单位加快了工作进度，得到代表好评。针对代表提出的《关于启动省道黄岩宁溪镇到仙居朱溪镇段建设的议案》，我区积极与省、市有关部门沟通,争取把黄岩宁溪到仙居朱溪段公路纳入省道椒江至武义公路工程项目。同时做好与仙居等地的沟通联系。

二、督办情况

区人大常委会重视议案建议督办工作，常委会领导多次分别听取办理和督办工作汇报。今年，我们采用“先面对面听取代表意见，再有针对性地开展上门督办”的方法，增强了督办的主动性、针对性和实效性，提高了办理的进度和实效。

（一）重点督办求实效。区人大常委会把6件大会议案作为主任督办件，进行重点督办。常委会各位领导加强了对督办工作的指导力度，亲自带领有关工委室深入承办单位，通过实地视察调研、听取专题汇报等形式，加大督办力度，并于2017年10月16日召开了区十六届人大一次会议大会议案督查工作会议，对大会议案的办理工作进行集中督查。从各承办单位汇报情况看，6件大会议案都有不同程度的进展。《关于启动省道323黄岩宁溪镇到仙居朱溪镇段建设的议案》，于今年3月份启动项目工可编制招标,着手开展项目前期工作，目前已完成项目工可编制和评审、项目建议书批复、社会稳定风险评估报告编制、地质灾害影响评价、土地预审报件工作。《关于建设黄岩大旅游集散中心的议案》，目前北洋农业特色小镇游客服务中心已完成初步规划设计，潮济村已征用6亩土地并完成地质勘探工作，因要与市域铁路S2线对接，选址方案要进一步论证。《关于对我区尚未开发的村集体留用地整合后创办小微园的议案》，今年建设的11个小微园有5个就是利用村留地开发建设的，下阶段，区政府将对全区村留地进行统一规划集中安排，同时加大政策扶持力度，加强开发审查指导，充分发挥留用地效益。《关于要求重启沙埠镇岐田水库建设的议案》，目前已完成水库坝区地形图测量、大坝地质勘察等工作，并组织专家多次对《岐田水库可行性研究报告》提出多项优化提升意见。《关于进一步完善养老服务体系建设的议案》，目前投资5000万元，总床位395张的“公办民营”的黄岩朗高护理院已投入使用；已发放养老服务补贴270万元，全区2.06万高龄老人受益。《关于加快五洞桥历史区块修复的议案》，目前已全部完成36户房屋征迁协议签约，完成腾房29户，下阶段实质性启动工程建设，修复改造沿河环境，把五洞桥区块打造成为和谐生态空间。

（二）集中督办抓进度。2017年7月19日至21日，区人大常委会分三次召开区十六届人大一次会议代表建议办理督办会，邀请了区政府承办的162件建议的领衔代表，面对面听取代表对建议办理工作的意见。会上，规划、住建、国土资源、交通运输等12个重点承办单位的主要负责人，分别报告了建议办理工作完成情况，并着重就正在办理的“B”类建议、不能办理的“C”类建议，向代表们面对面做好解释说明和沟通工作。领衔代表对涉及我区交通道路、市政、水利基础设施、教育、村留地管理和旅游开发等建议的办理工作提出了意见和建议。我们根据代表反馈的意见，和区府办一起对相关承办单位进行专门督办。对代表反映不满意的，要求承办单位再次办理；对承办单位承诺事项，将盯紧办结率和落实率，着力提高承办单位办理成效和代表满意度。

（三）联合督办提质量。我们充分发挥人大代表、乡镇街道人大、人大机关各工委的作用，努力形成督查工作的合力。代表对基层、对群众的情况熟悉，邀请代表尤其是领衔代表参与督查有利于充分征求代表意见，提高办理的效果。各工委办对政府线联系范围广、业务懂，乡镇街道人大同志能充分发挥桥梁与纽带作用，他们参与督查，能促进建议的办理质量。如澄江街道人大工委在2017年6月30日召集区人大代表开展建议办理面商会，由该街道代表组的领衔代表、办事处负责人及相关承办单位负责人共同参与，交流办理的进度和遇到的困难，倾听代表的心声和要求，探讨解决问题的方法和对策，该代表组提出的12条建议办理质量均有了明显的提升。

三、督办过程中发现的问题

通过各承办单位的努力，今年的议案、建议办理工作总体是值得肯定的，但也存在一些问题，需要认真研究，不断改进。主要表现在：一是从议案建议本身看，由于大部分代表是本届新当选的代表，提出的议案建议质量亟待提高；二是从承办单位看，除了客观受经济条件等因素制约外，仍然存在思想认识不到位的现象，我们在督办过程中发现两个部门在印发文件时把人大的写成政协的，个别建议的办理质量还不够高，为办理而办理的现象依然存在，缺乏深层次的长远考虑；三是从人大本身来看，还存在督办方式不灵活，代表议案建议办理督办机制还需进一步完善和加强。

督办好代表议案建议，对于坚持和完善人民代表大会制度，调动人大代表参与管理国家事务的积极性，促进“一府两院”决策民主化、科学化具有十分重要的作用。本届代表议案建议虽然已答复完毕，但工作落实还需坚持不懈。区政府要继续压实议案建议办理单位责任，各承办单位要紧扣议案办理关键节点，努力把办理工作做得更加扎实。我们也将以更加务实的精神和创新的手段，从明确办理责任、措施落实、面商沟通、代表满意率等方面完善督办机制，全面督促代表议案建议办理工作取得实效。