关于我区旅游发展情况的调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

    根据黄岩区人大常委会2017年监督工作计划，区人大教科文卫工委组织调研组，在冯继敏副主任的带领下，于11月中下旬，对我区旅游发展工作开展调研。调研组实地走访北洋蓝美庄园、屿头柔川景区、院桥鉴洋湖湿地公园、九峰公园等地，以及通过考察学习桐乡、新昌等地的旅游管理体制及运行机制方面的工作经验，并召开了相关单位和部分区人大代表参加的座谈会，听取汇报和意见建议，并进行梳理和分析。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我区旅游产业紧紧围绕“中华橘源·山水黄岩”的区域品牌，大力推动旅游业发展，取得了明显成效。今年截止10月份，累计接待国内游客401.9万人，同比增21.6%，实现国内旅游收入42.3亿元，同比增27.4%；接待入境游客2.5万人次，同比增长91.3%。

（一）做好顶层部署，全面统筹推进。今年5月19日，召开了我区历史上首个旅游发展大会，建立了区大旅游发展领导小组和黄岩区旅游发展委员会。出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，编制完成了《黄岩区旅游发展总体规划》、《黄岩区旅游业“十三五”发展规划》，以高起点谋划、大手笔推进“十三五”黄岩旅游发展。出台了《台州市黄岩区旅游发展专项资金使用管理办法》，明确财政每年安排2000万元用于旅游发展资金，推动旅游业发展。

（二）坚持项目带动，找准目标定位。通过邀请复星商旅集团、北部湾旅发展有限公司等旅游咨询策划团队，对我区旅游资源进行考察调研，并进行认真梳理，形成了黄岩旅游发展策划方案，明确了黄岩旅游发展目标定位，即：以山水为基底，以文创为手段，以聚焦休闲度假市场为方向，围绕生态健康、宗教文化和工业“三大主题板块”，打造“文创型山水休闲度假城市”。同时根据资源现状，梳理策划了西部民宿提升改造、铅锌矿工业遗址、“五溪十村”养生度假区等一大批旅游发展重点项目，构建形成黄岩山地休闲度假旅游特色品牌。

（三）强化综合管理，着眼品质提升。一是推进A级景区创建。目前全区共创建4个3A景区。二是改造提升传统景区。启动了浙东十八潭、黄岩大瀑布两个景区的改造提升工程，目标打造成具有区域影响力和市场竞争力的黄岩特色生态旅游产品。三是加强基础设施建设。上郑星光公园一期启动建设，上垟自行车运动基地设施即将完工。改建了8座旅游厕所，进一步规范设立、更新旅游交通标志牌。开通了台州市首条假日旅游公交专线，分别从椒江和路桥出发到达柔川景区。建立了景区游客流量动态监测系统，实现了景区流量实时监控、区域流量上限报警、历史数据统计分析和应急短信发送等功能。

（四）加强营销推广，拓展市场力度。一是充分利用各种宣传载体，创新宣传方式。通过在台州火车站出站通道、《阿福讲白搭》栏目、浙江之声以及沪苏温福等地的纸媒、温州主城区楼宇、户外墙体投放大量的旅游广告，吸引周边客源。同时还开设“黄岩旅游”公众号等新媒体，以及与央视媒体合作，制作黄岩专题纪录片《七十二巷人家》等，展示黄岩旅游新形象。二是以“相约四方客 橘乡休闲游”为主题，举办各类富有特色的旅游主题节庆活动。2017年，共成功举办9个特色节庆活动，累计接待游客40.59万人次，带动相关农副产品及餐饮业增收5200多万元，有力地促进了黄岩西部旅游业的发展。三是策划组织上海（江苏）“万人游黄岩”活动。推出“三天两晚”的黄岩生态吸氧旅游线路和“五天四晚”的休闲疗休养线路，目前已陆续接待两地游客3500人。国庆期间，接待两地游客7000多人体验“橘乡甜蜜之旅”。此外，还迎来了温州千人旅游团，共计5000余人畅游富山大裂谷。

二、存在问题

近年来，我区在旅游产业发展上虽然做了大量的基础性工作，并取得了一定成效。但要使之成为我区经济发展的一项优势产业尚有较大的距离，其主要表现在：

1、旅游产品供给总量不足，品牌不突出。主要表现为旅游资源十分零散，缺乏像黄山、雁荡山等一样的核心垄断型景区和有带动力的大项目、大平台。目前已开发的布袋山景区、富山大裂谷、浙东十八潭、黄岩大瀑布等景点，基本上都是沿长潭水库周边，分散于屿头、富山、平田、上郑等不同乡镇的不同区域，景区规模不大，档次不高，同质化严重，游客停留时间短，往往都是当天来回，很难带动相关产业链的发展 。A级景区少，全市有9个4A景区、34个3A景区，我区4A一个也没有，3A仅有三个，不到全市的十分之一。

2、旅游产品结构有待优化，新兴旅游发展缓慢。我区的旅游景点还主要以传统观光为主，依托生态优势的健康养生等主题旅游产品还未成气候；休闲度假产品开发不够，乡村旅游“小、散、乱”状况没有根本改变，难以在旅游市场上形成强大冲击力。

3、旅游建设配套设施不够完善，旅游环境尚未成熟。旅游景点的吃、住、行、游、娱、购等六要素相辅相成。从目前我区现有的几个景点，特别是西部景点，景区公厕、停车场等旅游基础设施严重不足，而且道路交通配套短板明显，游客体验不佳。从今年6月份组织的上海、江苏“万人游黄岩”活动看，安排最基本的吃与住都很困难。长潭水库作为一级水源保护区，生态红线极大地限制了西部旅游项目的开发。

4、旅游投入不足，尚未形成发展合力。从旅游投融资看，旅游业推进主力依然是政府部门和国有资本，社会资本参与程度不高，招引资金难度较大，金融支持旅游业发展的广度和力度不够，亟待创新产品和模式。同时，对于旅游发展，全区上下还未形成“一盘棋”思想，认为发展旅游是旅游部门的事，“合力兴旅”的氛围尚未形成。

三、几点建议

1、找准目标定位，打造黄岩旅游特色。我区拥有得天独厚的山水禀赋、悠久深厚的人文历史、色彩鲜明的乡土风情。要充分发挥资源优势，坚持融合发展，创新旅游产品业态，不但要在西部旅游开发上做文章，同时也要挖掘发展中东部地区的旅游资源，如鉴洋湖湿地、委羽山道文化公园、模具智能小镇建设等，打造黄岩旅游“特色板块”。要严格按照旅游规划，对已建成、在建中和拟建设的景点，严格按照国家级标准建设，不断提升我区旅游景点景区档次和品位。同时要精心策划出特色鲜明的旅游口号、形象标识和广告片，真正让游客一见就忘不了。

2、坚持项目带动，打响黄岩旅游品牌。从旅游角度看，我区的整个西部山区就是大景区、大项目。要强化全域理念，对西部山区零散的旅游资源进行整合，重点精心谋划和加快建设一批大项目、好项目，串点成线、连线成片，对每一处土地、每一个角落都按照景区的标准来建设和管理，构建“点有风情、线有风景、面有风光”的旅游空间布局，全力打造度假型休闲旅游，让游客慢下来、停下来、住下来。同时，要重点培育和储备一批A级景区，如屿头柔川、九峰公园4A级景建设，划岩山省级风景名胜区、方山生态保护旅游文化开发综合项目、秀岭库区旅游养生休闲开发项目、桥上街历史街区、永宁江城市滨水生态休闲长廊、江口江心屿等一批重大旅游项目，争取引入各类专业、高端的开发企业，打造有份量的黄岩旅游名片。

3、强化环境保障，提升黄岩旅游品质。要构建便捷的旅游交通体系，进一步畅通我区与周边地区的客源通道，加快建设、改造、提升主要旅游景区之间的道路、交通等基础配套设施。加快启动旅游集散中心建设。推进旅游住宿业发展，坚持“改旧”和“建新”两手抓，一方面，积极引进国内外知名管理品牌，对我区现有的酒店、饭店进行管理和服务提升，争取能够创星级。另一方面，要积极吸引社会资本来我区，尤其是到西部建高档酒店，规划引导景区周边发展民宿型农家乐。加强旅游商品开发，设计开发、推出具有黄岩特色和文化内涵的便携、实用、有纪念意义的旅游商品，实现我区旅游商品研发、生产和销售的突破。

4、突出精准理念，加大黄岩旅游投入。旅游工作是一项系统性、全局性、参与性极强的工作，区政府要进一步强化政府主导地位，健全完善加快旅游业发展的相关政策措施，切实保障并逐步增加旅游发展专项资金，加大奖励扶持力度。要合力规划旅游业发展的用地需求和空间布局，在符合有关规划的前提下，优先保障旅游重点项目用地。按照市场化模式进行投融资运作，积极引进一批实力强、品牌优、市场大的旅游开发大企业，特别要积极鼓励本土民营资本、回归浙商共同投资参与旅游项目开发建设，实现资源与资本的有效对接，打造黄岩旅游精品。各相关部门要树立大旅游意识，切实履行职责，主动支持、服务、参与旅游经济发展，形成政府主导、部门联动、齐抓共管的强大合力。