关于我区垦造耕地工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现就我区垦造耕地工作情况向区人大常委会报告，请予审议。

目前垦造耕地工作在保障经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。垦造耕地是耕地占补平衡的唯一来源，是地方政府拓展用地空间解决用地矛盾的主要抓手，是每年政府耕地目标专项考核的重要指标。2017年中共中央国务院下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），2018年浙江省委、省政府下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委办发〔2018〕10号），文件中明确：“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地”和“依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全”。耕地保护工作越来越严格，垦造耕地的压力也越来越大，耕地占补平衡政策由以前“占多少补多少”的数量相等原则变成目前“占水补水，产能相等”的质等量等原则，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，因此对垦造耕地工作要求也在进一步提高。

一、近年来我区垦造耕地的成效和主要做法

2015年以前我区每年的垦造耕地新增耕地不超过1000亩。近三年，在区委、区政府的高度重视和各有关部门、乡镇（街道）的共同努力下，我区共累计投入奖补资金2.428亿元，共完成新增耕地4762亩（其中水田3996亩），尤其是2017年，全年完成新增耕地2187亩（其中水田1801亩）。在保障我区经济社会发展的同时促进了新农村建设和城乡统筹发展，确保了我区近三年的省级重点项目104国道改线、东官河整治、204省道和区级重点项目模具小镇、劳动南路延伸段、小微园区、新农村建设等项目报批所需的耕地占补平衡指标。同时也为村集体经济带来了一定的收入（项目涉及村每新增一亩耕地可获得5000元的奖励），特别在薄弱村转化中也起着重要的作用。

2017年区委、区政府将垦造耕地工作列为“破难攻坚”项目，在此基础上，2018年度继续列入“破难攻坚”项目，而且要求各乡镇街道将垦造耕地任务必须纳入乡镇街道的“十件大事”。两位项目领衔区领导谢焕、钟滨专题召开2018年度的垦造耕地工作部署会，对今年工作任务进行了分解和部署，要求相关部门协调配合，各乡镇街道加快进度，按照时间节点确保今年的垦造耕地工作顺利完成。具体的主要做法和成效如下：

（一）调查后备资源，编制整治规划。从2014年起组织相关人员，对我区19个乡镇街道的垦造耕地后备资源情况进行了实地的详细调查，并着手编制我区“十三五”土地整治规划，做到“全域调查、全域规划”，为我区今后几年的垦造耕地工作提供了科学依据。

（二）转变垦造重点，调整奖补政策。考虑到占补平衡政策变化，近年来，我区垦造耕地重点从旱地转变到水田为主，按“能垦造水田的，必须垦造水田”的原则开展垦造耕地工作。并将垦造水田奖补标准提高到9万元每亩，以确保项目建设资金的足额投入，保证工程质量，同时有利乡镇街道工作的顺利开展。

（三）开展专项行动，创新激励机制。为了体现该项工作的重要性，去年，区委区政府将垦造耕地工作纳入“破难攻坚”项目和乡镇街道的“十件大事”，2017年在上级1500亩的考核任务下自加压力，开展了垦造耕地的“双两千”行动，全年共完成2187亩任务。同时单独设立垦造耕地奖励机制，在年度考核奖金以外，完成垦造耕地工作按照新增每亩旱地3000元，水田6000元的标准用于乡镇干部的奖金发放，更好的调动乡镇街道的积极性。

（四）提前谋划工作，合理下达计划。考虑到气候特点和工作实际，为加快提前完成垦造耕地的任务。国土部门根据整治规划，提前谋划下一年度的垦造耕地工作，并主动与乡镇（街道）对接。2018年的垦造耕地工作在2017年就开始选址、立项等工作，2018年前已完成选址1811亩，立项857亩，为了保证2018年的任务下达更加合理，任务提前完成。截至目前共完成了立项面积1377亩，已开工建设380亩，已完成招投标待开工的198亩。

二、当前面临的主要问题和困难

虽然，每年的垦造耕地的任务都通过了考核，但是存在的问题和困难还是不少。主要原因有以下几点：

（一）后备资源少，政策处理难，开发难度加大。经过十多年的垦造耕地工作，我区集中连片、立地条件好的地块已开发殆尽，再加上我区没有滩涂资源，剩下的资源以低丘缓坡为主，开发难度大，且易造成生态的破坏。平地的资源目前很多都种植着多年生的果树，主要以杨梅、枇杷、柑桔为主，在政策处理上难度大，老百姓也不愿意。而且我区垦造耕地最好的资源在永宁江两岸，但该区域也是目前我区的柑桔发展区域，造成了两难的局面。甚至是有些区块种植着桂花树，虽然市场价格不高，但是只要开展垦造耕地，在政策处理就出项漫天要价的现象。

根据城市发展的方向，经过测算接下去五年，我区需要近1万亩的补充耕地资源。而目前跨县市的调剂价格在每亩60—90万元的价格，且为“有价无市”，通过购买来保障发展，将会给财政带来很大的压力，所以还得靠自我挖潜。

（二）乡镇街道观念没有转变，村班子战斗力不强。乡镇街道在思想观念上还是存在“重用地指标，轻垦造耕地”的观念。尤其有些乡镇主要领导对垦造耕地重视程度不够，仅落实给分管领导。对于项目的进展情况不知，仅在督查时发现问题后表态，事后又是不管不问。有些认为通过了初验就不再过问，甚至有些项目在2016年就通过了初验，截止目前仍然没有通过验收。有些村集体班子战斗力不强，垦造耕地工作难以推进，存在有资源无法立项，已经立项的工程难以进场施工，个别地方还发生信访事件。

（三）垦造旱地的奖补资金需要调整。虽然2017年度对垦造水田的奖补资金进行了调整，但是旱地的奖补资金从2014年至今没有调整，还是按照每亩5万元来实施。由于有些区块的开发只能作为旱地开发，砌石涉及的工程量大，由于人工的费用大幅度的提高。按照目前的工程造价一般在3万5千元（不含政策处理费），所以对乡镇街道的垦造耕地工作带来很大的影响，因此调整旱地的奖补政策迫在眉睫。

（四）工程推进缓慢，时间跨度大。一是工作经验不足，政策处理不到位。有些项目在施工前没有放样定位，明确项目范围，而且政策处理不到位。造成在施工过程中经常更改施工图纸，延误工期，有些项目到了上报验收时，经过测量，才发现与原上报的范围差距很大，有些尽然达不到立项面积的一半。有些项目超边界施工，涉及到公益林等用地，又无法验收。二是施工所需砌石石料短缺的原因。由于很多项目是在低丘缓坡上开发，往往需要大量的石材来砌挡墙，而项目周边并没有市场供应，导致了工程的进展缓慢。往往在项目内部和周边进行开采，又造成了非法开采的问题和信访；三是施工不规范，恶意施工原因。由于施工方在施工中没有按照施工要求和图纸设计施工，导致沟渠不到位，砌石不平整，耕作层质量差等原因，在验收时需要整改的问题多。有些甚至没有将表土先剥离，直接平整，造成了耕地的耕作层质量差，有些项目甚至可以说是在破坏有限的土地后备资源。

（五）后期管护有待加强。由于新垦造的耕地质量相对较差，而地力培育投入大、周期长、见效慢等因素，往往产生的效益慢，所以造成了个别地方出现垦造耕地无人管护，无人耕种的抛荒现象。

三、下阶段措施

（一）加强垦造耕地工作的宣传。思想观念的转变是工作的核心，切实转变“重指标，轻垦造”的观念，对于垦造耕地工作的重要性不能仅停留在乡镇街道的层面，还要将垦造耕地给村组织带来的利益传递到老百姓的思想里，把垦造耕地工作从被动变为主动。

（二）明确施工要求，加强施工监督。乡镇街道在项目施工前应明确项目范围并完成相关的政策处理。施工单位进场后要做到每周到场，对施工队伍和监理机构要严格管理和监督，不能使垦造耕地工作变成破坏生态和浪费资源的行为。

（三）落实政策调整和采矿点。垦造旱地的奖补资金已经严重影响了该项工作的开展，所以我们计划在上半年完成奖补资金的调整，保证工作的顺利推进。石料问题也纳入了考虑，今后计划从院高沙区块开发矿产来保障供应。

（四）转变开发的模式，做到长规划短安排。有些拟开发区块可以先由乡镇向村组织流转，然后再进行开发，就可以避免政策处理时的难度和出现漫天要价的现场。与柑桔发展冲突的区块，垦造耕地的设计规划与柑桔发展规划的路网等进行对接，先进行垦造耕地工作，根据实际情况 “宜留则留”的原则开展垦造耕地工作。做到“长规划，短安排”，使有限的资源能够得到最大化充分利用。

（五）大力推进农村空闲宅基地的整治。目前我区空闲宅基地大量存在，造成了资源的浪费。现在国家、省都在大力推进土地的全域整治工作，我区也将该项工作纳入了破难攻坚项目，通过全域整治大力开展农村宅基地的整治，即可解决用地指标的问题，又可获得补充耕地的指标，逐步从垦造耕地工作向农村宅基地整治工作转变。

（六）鼓励流转，加强管护。应该鼓励开展土地的流转工作，将新垦造的耕地及时尽早的流转出去，确保耕地不抛荒，村里和老百姓得到收益。

总之，我们将严格按照中发2017年4号文的精神，积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，使我区的耕地保护工作取得显著成效。