关于黄岩区十六届人大一次会议大会议案和代表建议办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员:

我受区人民政府委托，现就政府系统办理区十六届人大一次次会议大会议案，代表建议、批评、意见（以下简称“建议”）情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、建议办理工作的基本情况

区十六届人大一次会议后，交由区政府系统承办的建议共162件，占建议总数的97.6%，由51个单位进行办理。这些建议紧紧围绕区委、区政府中心工作，以及人民群众关心的热点、难点问题，对政府工作具有重要的指导意义和参考价值，充分体现了区人大代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。区政府和有关部门把这次代表建议的办理工作，作为加快黄岩裂变发展、促进转型升级的良好契机，统一思想，提高认识，以对代表和全区人民高度负责的态度，做了大量积极有效的工作。目前162件建议已全部办理答复。据统计，这些建议已解决或基本解决的有76件，占总数的46.9%; 正在解决或纳入计划逐步解决的有64件，占总数的39.5%；受条件限制或其它原因、暂缓解决或留作参考的有22 件,占总数的13.6%。经过各承办单位的努力，在各位代表的理解支持下，建议办理的满意率（包括基本满意率）达到了100%。

二、建议办理工作的主要做法和特点

（一）领导重视，责任落实不断深化。区政府高度重视人大代表建议的办理工作，始终把办理好、落实好代表的意见和建议摆在政府工作的重要位置。区人代会结束当天，区政府召开常务会议对建议案进行专题研究，陈建勋区长提出要认真落实好每一件人大建议，并将其作为贯彻补齐“六大短板”的重要抓手，精准聚焦，竭力提高办理质量。蔡理明常务在交办会上要求对每件建议要排出责任表和时间表，认真扎实做好办理工作。区政府进一步强化“区长领衔、分管副区长领办、责任单位承办、区政府督查室督办”的四级责任体系，承办单位建立“‘一把手’负总责、分管领导具体抓、办公室牵头协调、承办人员专门办”的层级负责制，形成自上而下、责任清晰的办理组织体系。如区住建局建立“一案一档”制度，全程跟踪记录每一个办理环节。区水利局、区教育局等部门将办理工作纳入对各科室、下属单位的年度工作目标考核。这些制度有力促进了办理工作的标准化和规范化。

（二）注重面商，办理实效不断增强。在办理过程中，区政府非常注重面商工作，加强与代表的沟通交流，努力把办理工作做细、做实、做到位。各承办单位坚持把面商贯穿于办理工作的全过程，在书面充分征求各方意见建议的基础上，更加注重与会办单位的“面对面”协调，与代表的“面对面”沟通，不少承办单位以更加主动的态度访代表、下基层，对政策和答复进行详细的解释，增强了办理工作的针对性和透明度。对于个别难点问题，区政府办公室主动协调，如牟丹琦等13位代表提出的《关于要求将澄江水厂纳入城乡供水一体化的议案》，在与代表充分面商后，区政府督查室对此项建议一月一督查，及时掌握工作进度。近期，办公室副主任再次牵头，带领相关部门到澄江街道实地踏看并召开协调会，就有关历史遗留问题、节点难点问题等进一步协商对接，澄江水厂纳入城乡供水一体化有了实质性进展。 

（三）加强督办，节点难点不断突破。区政府及各承办单位始终把提高解决率作为办理工作的立足点，不避问题，不畏困难，努力通过建议的办理落实，推动具体工作的开展。今年区政府把重点建议、人民群众普遍关心的热点建议、代表多次提出至今尚未解决的难点建议、办理大户工作推进情况等内容作为督查重点。全区5条断头路，11条断头河全部打通。如劳动南路南延工程代表年年提，今年终于有了很大进展，南城段70米线路基涉及4个村，需拆迁房屋330户508间，南城街道历时43天，提前22天完成签约目标任务。二环西路延伸段（仪凤街—黄长复线）是我区重要的南北纵向干线，代表反映也较为强烈，目前，该段道路已全面建成通车，对缓解我区交通拥堵具有积极意义。同时老百姓所反映的一些久拖未决的路网工程都在今年有了历史性突破，如沙茅线茅畲段6月份完成硬化工程及配套设施建设，沙埠至茅畲顺利通行；断头路金带路北段也于11月份建成通车。另外，全区11条断头河提前打通，得到了市主要领导的批示肯定。   

三、大会议案办理情况

今年，有6件建议列入大会议案作为区政府重点督办件，我们按照“区长负总责、分管区长牵头、责任部门抓落实”的原则进行办理。在办理过程中，区政府各位领导分别召开了大会议案办理面商会，邀请区人大代表参加，充分听取意见和建议，共同研究解决办法。区交通运输局、区风景旅游管理局、黄岩经济开发区（高铁新区）管委会、区水利局、区民政局、区住建局等6个牵头单位在办理大会议案时，都是主要领导亲自抓，深入调研，加强沟通，确保大会议案顺利推进。

（一）第一代表团胡鸥等13位代表提出的《关于启动省道323黄岩宁溪镇到仙居朱溪镇段建设的议案》

省道323建设对实现黄岩与仙居旅游资源共享，加快西部大发展有着重大的战略意义。因此，区政府高度重视，积极与省、市有关部门沟通,争取把黄岩宁溪到仙居朱溪段公路纳入省道椒江至武义公路工程项目。同时，做好与仙居等地的沟通联系，通过多次实地勘察和调研，于今年3月份启动项目工可编制招标,着手开展项目前期工作，目前已完成项目工可编制和评审、项目建议书批复、社会稳定风险评估报告编制、地质灾害影响评价、土地预审报件工作。下阶段我们将积极跟踪土地预审政策变化，做好土地预审、工可报批等工作，力争早日开工建设。

（二）第二代表团章建荣等13位代表提出的《关于建设黄岩大旅游集散中心的议案》

大旅游集散中心项目事关西部旅游发展，区政府非常重视，两会后立即组织召开了项目前期沟通会，编制完成了《旅游集散中心规划选址可行性研究报告》，明确黄岩区旅游集散中心为“1+X”网络型。11月29日，区人大施佩斌副主任，区政府刘小宁副区长、车献晨副区长带领有关部门赴北洋镇实地调研旅游集散中心选址、功能定位、建设主体等问题，并召开专题会议讨论研究。北洋旅游集散中心应与市域铁路S2定位相结合，鉴于S2线至今还未明确定位，考虑到建设旅游集散中心的急迫性，先对北洋镇潮长路口6亩已批的建设用地先行规划利用。该区块功能将充分考虑黄岩中西部旅游服务、潮济古村落开发以及北洋现代农业发展三方面进行打造。下阶段，将由区旅游集团作为建设主体，区旅游局和北洋镇全力配合，做好旅游集散中心项目的前期工作。

（三）第三代表团马顺年等12位代表提出的《关于对我区尚未开发的村集体留用地整合后创办小微园的议案》

今年年初，区委、区政府提出利用村留地开发建设小微园的总体思路，并专门制定出台了《黄岩区加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级实施方案》。今年实施的11个小微园项目，有5个就是利用村留地开发建设的，分别是澄江东江河、江田、石柜岙，高桥联丰螺屿和东城埭西，目前澄江石柜岙、东城埭西小微园已开工，澄江东江河、江田，高桥联丰螺屿也将在年底启动建设。下阶段，区政府将对全区村留地进行统一规划、集中安排，将上辇三角地块180亩（涉及上辇、枧岸、下林及上湗四个村）已集中跨村落实的村留地，作为小微企业创业园开发建设。同时加大政策扶持力度，加强开发审查指导，充分发挥留用地效益。

（四）第四代表团蒋飞屏等10位代表提出的《关于要求重启沙埠镇岐田水库建设的议案》

区政府高度重视沙埠北岙片生产生活用水问题，两会后立即召集相关单位进行现场踏勘，启动项目前期工作。目前已完成水库坝区地形图测量、大坝地质勘察等工作；组织专家多次对《岐田水库可行性研究报告》提出多项优化提升意见。下阶段，将进一步做好与省市发改委、省水利厅对接，争取列入省重大项目，争取土地指标，尽快完成项目前期报批工作，力争早日启动建设。

（五）第五代表团楼云光等10位代表提出的《关于进一步完善养老服务体系建设的议案》

近年来，区政府逐步完善养老服务体系,抓好养老机构建设，推动公办养老机构转型升级。鼓励社会力量兴办养老机构，探索敬老院“公建民营”运作模式，积极推进养医结合，投资5000万元，总床位395张的浙江朗高护理院已投入使用；抓好城乡社区居家养老服务工作，发展居家养老服务组织，建立养老服务、高龄老人补贴制度，共发放养老服务补贴270万元，全区2.06万高龄老人受益；抓好养老服务队伍建设，建立区、乡、村三级管理服务网络和志愿者队伍，培育养老服务人才，开展智慧养老社区建设试点。争取2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

（六）第六代表团郑颖萍等13位代表提出的《关于加快五洞桥历史区块修复的议案》

为深入挖掘城市文化底蕴，充分展示黄岩品质形象，今年区政府将五洞桥历史区块列为旧城改造的重点区块。专门委托同济大学杨贵庆教授牵头的设计团队进行规划方案设计，多次召开座谈会吸收采纳社会民意完善方案，计划12月底完成方案设计。同时加快区块内房屋拆迁，已全部完成36户房屋征迁协议签约。目前已腾房29户，7户未腾房的已落实过渡房，将于近期完成腾房。下阶段将实质性启动工程建设，修复改造沿河环境，把五洞桥区块打造成为一个绿脉、水脉、人脉、文脉“四脉”相融的和谐生态空间。

四、存在的问题及下阶段工作计划

主任、各位副主任、各位代表，今年人大代表建议办理工作取得了一定成效，这些成效的取得，离不开区人大常委会的监督指导，离不开区人大各工委特别是代表工委的大力支持，更离不开广大代表的充分理解。同时，我们也清醒认识到建议办理工作还存在着不少需要研究和改进的地方，少数部门对办理工作的认识不够。在督办过程中我们发现个别部门在印发文件时关键用词错误，个别建议的办理质量还不够高，为办理而办理的现象依然存在，缺乏深层次的长远考虑。今年C类建议相对来说比较多，尽管目前受条件限制一时无法解决，但接下来我们将对这类建议进一步研究，创造条件，尽可能地提高解决率。总之，区政府将继续在区人大及其常委会的监督和指导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以更加负责的态度、更加扎实的举措和更加务实的作风，进一步把区人大代表建议办理好、落实好，让区人大代表满意，让全区人民群众满意。