关于我区旅游发展情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我代表区人民政府，现就我区旅游发展情况向区人大常委会报告，请予审议。

一、全区旅游产业发展基本情况

近年来，黄岩旅游产业紧紧围绕着“中华橘源·山水黄岩”的品牌打造，坚持政府主导的发展战略，不断加大项目开发、行业管理和市场营销的力度，旅游发展取得积极成效。2016年共接待国内旅游者407.19万人，同比增长18.2%，实现国内旅游收入42.88亿元，同比增长23.9%；接待入境过夜游客1.93万人次，同比增长25.4%。今年截止10月份，累计接待国内游客401.94万人，同比增长21.6%，实现国内旅游收入42.32亿元，同比增长27.4%；接待入境过夜游客2.47万人次，同比增长91.27%。总体上看，主要表现为以下三个方面：

（一）加强顶层设计，改革旅游管理体制。建立大旅游工作机制，设立黄岩区大旅游发展领导小组、黄岩区旅游发展工作委员会和黄岩旅游事业发展集团有限公司。5月19日，召开了历史上首个旅游发展大会，打响了黄岩旅游大发展的发令枪。同时，我区将旅游产业发展专项资金从每年350万元提升到每年2000万元。

（二）深入资源调研，规划旅游项目。一是坚持规划引领。从战略全局和产业发展规律上把握旅游产业发展方向，编制完成了《黄岩区旅游发展总体规划》、《黄岩区旅游业“十三五”发展规划》、划岩山风景名胜区总体规划和控制性详细规划、松岩山风景区总体规划。二是策划旅游项目。我区深入资源调研，对黄岩旅游资源进行梳理和分析，并形成策划方案，并结合普查成果和社会资本的投资意向，编制出《黄岩旅游招商项目手册》。同时，提出以文创为手段、以休闲度假为方向、以山水为基底，打造生态（健康）、宗教、工业三大主题版块。围绕三大板块，重点谋划了环长潭湖生态休闲旅游圈、乌岩头、绿道商业水街、北洋农业特色观光区、橘源小镇、郷根小镇、鉴洋湖城市湿地公园、委羽山道教文化公园、赵伯澐遗址文化公园、青瓷主题公园、划岩山等一批重大旅游项目。

（三）狠抓行业管理，提升旅游品质。一是提升景区品质。景区创A工作有序推进，我区现已有4个国家3A级景区：布袋山景区、蓝美庄园、奥特莱斯风情小镇和中国柑橘博览园（于2017年新创建），柔川景区也已完成创4A级景区基础设施建设及资料准备工作，正在等省旅游局验收；九峰景区成功通过国家4A级景区景观质量评审，基础设施正在完善中；东亚山庄创建3A工作正常推进。半山村通过3A级景区村庄验收。二是提高旅行社和酒店品质。目前全区有旅行社13家，其中四星级旅行社2家，三星级旅行社2家。酒店方面，三星级饭店4家（国大、橘都、格林、阳光），按五星标准建造酒店2家（耀达、旗隆）。耀达国际大酒店正在创建五星级酒店，欢乐假期旅行社正在创建三星级旅行社。三是加强人才培养。我区出台人才免费培训政策，培养一批当地的导游人才，于2017年4月举办景区讲解员培训班，来自我区景区工作人员、旅行社接待员、机关工作人员、团区委志愿者、十佳旅游宣传大使等各行业的70余位学员参加培训，核发浙江省导游员证书。四是力抓安全管理。督促旅游企业完善各类应急预案并开展相关演练，6月份组织开展“安全生产月”活动，包括广场宣传咨询、安全知识竞赛、消防演练等；重点检查旅游团队用车情况，确保旅行社在台州旅游车辆采购系统上租用合法旅游车辆，有效杜绝黑车使用，为我区平安旅游打下坚实基础。

（四）实行精准营销，加强宣传推广。利用各种宣传载体，“走出去、请进来”，切实加强宣传促销力度，形成多渠道、多领域、立体化的旅游宣传新格局。一是上下联动扩大宣传。我区与市人民政府、市旅游局共同举办2017年“台州味·道不完”旅游同业交流会暨家宴活动，向来自上海、深圳、广州、武汉四地旅行社和体验师、境外旅行社、媒体共500余人推广黄岩景区及特色名小吃，该活动在腾讯网上点击量达169万次；11月举办旅游柑橘节，打响黄岩旅游金名片；11月8日，邀请上海48家旅行商来黄踩线并开展黄岩旅游专场推介会；12月，在武汉推介会与当地旅行社签订互送客源旅游市场合作协议。二是点对点精准营销。在温州户外和24个主要小区的48架电梯里投放广告位，对目标客源地实行精准营销；参加各地旅游交易会、旅游推介会进行宣传营销，并与路桥旅游局共同在宁波举办联合促销活动，进一步深入开拓市场；于6月份启动上海、江苏“万人游黄岩”活动，陆续开启福州、宁波等市场，进入每周一团的常规性发团状态；开通我区首条旅游公交专线，分别从椒江、路桥出发直达我区西部柔川景区、宁溪镇。三是多渠道多媒介宣传。与央视合作，策划《小城故事》系列纪录片之《家在黄岩》，占领传播制高点，提升黄岩知名度；开设“黄岩旅游”微信公众号，充分利用新媒体进行推广。拍摄黄岩旅游宣传片，编制黄岩旅游导游词、宣传护照、黄岩旅游摄影大赛作品集等纸质宣传品，投放各星级酒店、旅行社、景区及农家乐等地。四是举办布袋山过大年等特色主题节庆，努力做到“月月有节庆、节节有亮点”。据统计，2017年旅游节庆活动累计接待游客90多万人次，同比增长80.1%带动相关农副产品及餐饮业增收8661多万元，同比增长42%，对促进黄岩西部旅游业尤其是乡村旅游的发展起到积极作用。

二、我区旅游发展工作中存在的问题

（一）资源缺乏比较优势。缺乏核心垄断型景区，景点规模偏小，同质化严重，布局零散，业态不够丰富，且前期缺少政府统一的建设规划引导和产业投资指导，基本都是“民间自发”建设模式，优势资源被私人占有，投资少，发展水平偏低，知名度小。同时，我区A级景区少，无4A、5A景区（2016年全市共有A级景区55个，其中5A级景区2个，4A景区9个），柔川景区和九峰景区正在创建4A景区当中，这样的现状决定我们难以走以风景名胜独树一帜的旅游发展道路。

（二）环保和土地指标等要素的制约。环保方面，长潭水库作为一级水源保护区，生态红线极大地限制了西部旅游项目的开发。比如白石项目投资方原计划投资10亿元，由于环评等问题，景区建设中途停滞；两岸3°营地，在烧烤业务被禁止后，一定程度上影响了该景区的整体营销。柔极溪漂流相关设施也已被拆除。在土地方面，全区土地指标紧张，用于旅游开发建设的土地资源相当有限。正是由于这些要素制约，目前我区西部的旅游景区基本上都没有能够正式立项报批。

（三）接待能力不足。“吃住行游娱购”旅游要素发展不完善：一是旅游餐饮发展滞后，景点周边缺少良好的就餐地点，黄岩的知名小吃没有集中地点，难以形成特色品牌；二是全区目前尚无四星以上旅游饭店，景区附近缺少高星级或特色酒店，民宿型农家乐发展规模不足、档次不高、特色不明显、服务水平低，旅游团队只能住市区酒店，但市区住宿入住率高，空房少，接待能力有限。而且旅行社规模都较小，对地接业务不够积极，导致客源发展缓慢，游客停留时间不长。三是旅游公交发展缓慢，西部景区之间的通景公路发展滞后，道路等级低。现在虽已开通路桥椒江的周末节假日旅游专线交通，但涵盖的景区有限。四是旅游商品开发程度较低，缺少集中的特色产品专卖店，难以推广黄岩蜜橘、翻簧竹雕、头陀红糖等农副特色产品，不利于拉动旅游消费。

（四）配套设施薄弱。一是游客中心和停车场，现在除少量A级景区有一定规模的游客服务中心外，其他景区游客中心都很小甚至没有，大部分景区停车场面积小，停车位严重不足，节假日拥堵严重。二是景区厕所和垃圾桶等基础设施数量严重不足，而且等级偏低，传统景区如富山大裂谷、黄岩大瀑布等基础设施陈旧，游客体验不佳。此外，专业人才缺乏，我区旅游从业人员的整体素质不高，旅游规划开发人才、经营管理人才、市场营销人才、导游业务人才等都严重不足，导游员兼职比例大，缺少专业的地接导游，旅游服务水平不够高，制约了旅游业的发展。

三、下阶段工作打算

下阶段，我区将围绕区委提出的全域旅游大开发大突破这一重点，认真贯彻落实5.19全区旅游发展大会精神，坚持大旅游理念，以打造华东“慢轻旅游”重要目的地为主攻方向，加大旅游项目招商引资和基础设施建设力度，扩大旅游区域合作，打响黄岩旅游品牌，不断探索产业融合，推动我区全域旅游发展，把黄岩打造成独具特色的度假型休闲旅游目的地。

（一）统一思想认识，明确发展目标。坚持大旅游理念，形成旅游发展工作合力。旅游发展，并不仅仅是旅游部门的事，全区各乡镇街道、部门齐抓共管，形成合力。要人人成为旅游“形象大使”，各级领导干部带头学当“导游”，共同为黄岩旅游发展摇旗呐喊、鼓劲助威，形成“合力兴旅”的氛围。同时，确定统一认定的发展目标。结合黄岩旅游资源规模小、布局零散、缺少重量级产品尤其是4A、5A级景区的现状和当今由观光旅游向休闲旅游转变的的旅游发展形势，科学分析黄岩旅游发展目标定位，梳理出“生态健康、宗教文化、工业”三大板块，走生态休闲度假旅游之路，确定黄岩旅游发展定位为打造“文创型山水度假城市”。

(二）坚持精准规划，推进全域景区化。按照“全区域规划”的思路，着力推进全域旅游发展的格局。修编好《黄岩旅游总体规划》，细化旅游项目，使旅游项目与土地、规划、环保相衔接。一是加强旅游项目谋划，结合储备项目和社会资本的投资意向，有针对性地对进行深包装，如西部民宿、划岩山等，与涉旅企业进一步对接，争取项目早日落地。二是推进A级景区创建，着手谋划5A级景区创建，根据创建条件成熟度争取早日确定创建对象，力争九峰景区通过4A级景区创建。三是打好景点组合拳，将我区西部分散的景点和古村落串点成线、连线成片。构建旅游集散“1+X”网络体系，加快景区公交发展，加强通景公路和停车场建设，实现景区互通。四是建设一批项目：建设15个A级以上乡村景区，延伸扩展潮济古街景区，建设乌岩头游客接待中心，建设长潭湖沿库观景平台。启动北洋游客服务中心建设，完善游客接待、农产品展示和餐饮休闲等功能。加快划岩山主入口服务中心建设，完成山上景观建设。

（三）坚持融合发展，创新旅游产品业态。一是推进“旅游+特色小镇、美丽乡村”。突出黄岩特色，体现当地风格，加快旅游风情小镇培育和乡村旅游发展。以澄江橘园小镇和创建乡村A级景区为抓手，推动乡村旅游转型升级，努力实现橘文化传承、产业发展、农民增收的目标。二是推进“旅游+”项目。推动文化旅游、工业旅游、农业旅游、体验旅游融合发展，大力发展观光农业、工业展区、文体运动体验等业态，争取申报省级文化旅游示范基地、工业旅游示范基地，推动环长潭湖自行车赛成为浙江省运动休闲旅游优秀项目。三是推进“旅游+互联网”。实施“旅游+互联网”战略，建设完善智慧旅游指挥平台和智游黄岩APP，开展大数据市场客源分析。整合视频、移动信号建设智慧旅游安全指挥平台，整合线下旅游相关联的服务信息建设，开发智能导游功能。四是推进“旅游+宗教+养生”项目。深入挖掘宗教文化，发挥我区道教优势资源，推动委羽山大有宫改造项目建设，复兴道教圣地，设立道教学院，推出道教餐饮、道教民宿等产品，为游客提供道教文化的体验和学习场所。建设广化寺改造提质项目，将广化寺打造成一个知名的佛教文化圣地。

（四）加强宣传营销，打响黄岩旅游品牌。一是开展区域合作推介，与各地旅行社深度合作。在省内和地域市举办目标客源地市场推介会，开展会展专题营销，通过杭州休闲博览会、宁波国际旅游展等展示黄岩旅游形象和产品。二是开展主流媒体营销。利用好电视频道、广播等传统媒体和微信公众号、微博等新媒体，扩大黄岩影响力。三是开展主题特色活动营销，借力“台州味·道不完”在黄岩九峰举办，通过中外体验团，以腾讯网和环球网为主平台，体验师海选、腾讯网络直播、微信朋友圈推广、网络微博等方式，不断扩大黄岩旅游的知名度。

（五）完善配套设施，优化旅游发展环境。一是完善旅游交通指引标志。委托专业团队对黄岩全域旅游景点指引标志设置进行研究与设计，对黄岩的旅游交通指示牌进行调整完善，为游客提供清晰导向。二是建设一批旅游厕所。按照星级旅游厕所标准在通景公路沿途、重要节点建设一批旅游厕所。三是推进西部民宿提升改造项目。对沙滩原有老乡公所、卫生院进行改造，以这一项目作示范带动，解决西部旅游留不住人的问题，提升黄岩旅游接待能力。四是加强管理服务，提升旅游企业品质。指导帮助耀达大酒店创建五星级酒店，实现黄岩五星级酒店零的突破。力抓旅行社星级创建工作，2018年争取再上1家星级旅行社。五是强化旅游人才培养。积极与浙江省旅职院、台州科技职业学院和黄岩旅游学校联系，尝试校地合作，建立黄岩旅游人才培训基地，争取在短期内培训出一批推介黄岩旅游文化的优秀讲解员。