黄岩：协商民主定议案　重大事项解民忧

为推动大会议案办理工作，2017年9月上旬，黄岩区人大常委会代表与选任工委对当年的6件大会议案办理情况先行开展了跟踪了解。按照惯例，每年的9月，常委会都会召开议案办理督查会；10月，在常委会会议上听取政府议案办理工作的专项报告；结合办理进度，再辅以视察调研、专题审议、审议意见督办等措施加以推动。依法确定大会议案并对办理情况进行追踪问效，已经成为黄岩区人大充分发挥代表作用、讨论决定重大事项的有力抓手。

热点难点破解的重要渠道

黄岩区在近几届以来的每年人代会都会确定6件左右的大会议案，这些议案涵盖了经济建设、教科文卫、环境资源等方面的工作，对推动群众关注的热点难点问题的破解以及在体察民情、反映民意、汇聚民智等方面起到了很好的作用。这些年来的办理结果表明，大会议案项目结出了累累硕果。

今年5月10日，黄岩博物馆建成正式开馆。该馆的立项和建设，凝聚了人大常委会和人大代表的心血和汗水，这是一个典型的以大会议案办理推动项目建设的鲜活事例。

“黄岩是一座有着1300多年历史的古城，文物古迹众多，仅馆藏文物就有8003件，其中国家一级文物85件。”时任黄岩区十四届、十五届人大常委会主任黄明掌说，“可令人不敢想象的是，这8000多件历史文物竟‘蜗居’在一座设施简陋、地面潮湿、建于上世纪80年代的陈旧馆舍内。一些文物因达不到保管的条件，难以保存如初。”

早在2008年3月召开的黄岩区十四届人大二次会议上，柯元立等10位区人大代表再次提出的《关于要求尽快落实黄岩博物馆迁建工作的议案》被确定为6件大会议案之一。为推动该议案的办理，黄岩区十四届、十五届人大常委会接力监督，以视察调研、纳入监督议题、审议意见交办、代表活动等形式，在规划选址、方案确定、项目落地、建设进度等方面持续跟踪督促，推动区政府于2010年12月28日举行了博物馆新馆奠基仪式。

“当时我们的想法是，只要博物馆一日没完工，人大监督就一天不会停止。”黄明掌说，“博物馆的建设，充分体现了人大及其常委会、人大代表在倾听民意、回应民声、凝聚民心等方面的作用。可以说，在当时的历史条件下，没有人大代表和人大常委会的倾力推动，博物馆新馆是很难立即上马。”

推动博物馆新馆建设只是黄岩区办理大会议案的一个缩影。十四届人大的五年共有大会议案32件、十五届则有29件，新一届一次会议也有6件大会议案，除了极少数确因客观条件无法推动外，大多圆满办结或正在办理中。

这些议案项目中，有些政府当时已经纳入视线，如82省道长潭水库库区段建设、道教第二洞天建设、天长路旧城改建工程等；有些则是先有代表的呼声和要求再以办理大会议案的形式推动的，如新江大道建设、长塘大转盘改造、打通横街路至复元路的断头路等。

台州市第一人民医院新院区的建设，就是应代表的呼吁而实施的。“台一医地处黄岩城区中心，空间拓展受限，医院占地面积和拥有床位远远无法满足患者需求，且周边交通秩序问题严重。”提出该议案的朱丹阳说，“列为大会议案后，政府的强大推力很快推动了项目立项、土地落实、工程开工，并且区人大常委会还经常性听取工程进展情况报告，仅靠医院自己会碰到更多的问题。”

“这些确定为大会议案的项目，基本上都有共同的特点，群众普遍关心、代表普遍关注，通俗点说就是群众呼声比较高。”分管代表工作的区人大常委会副主任施佩斌说，“有些议案所提的项目政府已经纳入工作日程，同时确定为大会议案的好处在于有了民意的支持更容易推动，如与82省道库区段建设相关的大会议案就有好几个；有些议案所提的内容政府还未关注到，需要顺应民意，毕竟代表议案都是送上门的民意，背后代表着的是一方的百姓，更需要重视。”

协商民主探索的试水路径

“小里岙溪在哪里？”当代表提出的小里岙溪治理的议案被提上区十五届人大三次会议的议案协商会议时，有关职能部门还一头雾水。对于这条位于北洋镇角落溪流的治理，如果没有经过“协商”程序，是不会这么快地被政府纳入整治日程的。

“小里岙溪年久失修，严重影响防洪灌溉，需全面整治改造。当时，水利方面的历史欠账比较多，方方面面都需要投入，但总得有个轻重缓急。”许兆和当时担任区人大常委会代表工委主任，对此比较清楚，他说，“将人民的呼声以代表议案的形式提交政府办理，这是民心民意得到采纳的具体体现。”

确定为大会议案的，并不都是“高大上”的全局性项目，很多区域性的、群众关注度高的代表议案，也有机会被协商确定为大会议案。如院桥至十里浦的公路黑色化改造、西工业园区公交线路完善、元同溪店头至集镇段防洪堤工程建设、新江大道建设的启动等议案。

“西工业园区人口密集，但当时公交线路单一、班次间隔时间较长，给园区人员的出行带来不便。”许兆和说，“尤福匀代表关注的这个事项，虽然不是全局性的大事，但对于当地群众来说却是百分之百的大事。”

群众关注度高、项目实施的可行性强是议案初步协商会议、议案协商会议上重要标准之一。黄岩区还把“议案协商”的内容列入了人代会日程。

把“协商民主”引入人大履职过程，这符合中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，“意见”指出“基层人大在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容”。

每年区人代会的会前活动中，在代表深入联系群众、加强调查研究的基础上，各乡镇街道的区人大代表组都会就代表议案建议的内容与乡镇政府、街道办事处进行会前对口协商，尽量使代表提出的议案建议更符合当地实际、更具有可行性。

人代会上，大会秘书处议案组在收集的基础上，先召集区人大常委会各工委办主任、区人民政府办公室正副主任对代表议案进行初步协商，将呼声比较集中的议案纳入初步候选项目；再由大会秘书处召集有区人大常委会正副主任、区人民政府正副区长以及常委会各工委办主任、与候选议案内容相关的政府职能部门参加的议案协商会议，协商提出大会议案候选项目，提请大会主席团决定。

“协商过程充分发扬民主，既考虑代表的呼声要求，也考虑政府的实施能力。”黄岩区人大常委会代表与选任工委主任罗彬说，“议案处理意见（草案）是人大常委会和人民政府意见的完美融合。”

政府的视角和群众的视角，很难达到完全一致。有的时候，代表提出的问题切入点更准确、关注点更到位。在人代会上通过“协商民主”的形式将群众关心的热点难点问题上升为政府重点工作，这也是化解民怨、凝聚民心、做好群众工作的一条路径。

黄岩区还把“协商民主”引入议案建议督办过程，代表与承办单位“对口协商”已经成为建议办理的必须内容之一。如今年6月30日，选择在澄江街道对有关议案建议面对面进行办理协商，努力在议案建议办理的决策之前形成共识。

“黄岩区在确定大会议案时引入‘协商民主’机制，实施中坚持广泛参与、多元多层，先后开展了多个层次的协商，符合‘重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力’的要求。”黄岩区人大常委会副主任施佩斌说。

重大事项讨论的有效载体

当前，黄岩区人大常委会正在探索建立讨论决定重大事项制度，准备将一定金额以上的财政投资项目纳入讨论决定重大事项清单目录。

“确定的大会议案，相当一部分涉及到具体的项目，这些项目大多投资额比较大，再加上现在的标准高，很容易突破讨论决定重大事项的投资额度界限。这就带来了一个新的问题，确定的大会议案所涉的项目有的同时也属于重大事项的范围。”黄岩区人大常委会财经工委主任屠石文说。

事实上，黄岩区人大及其常委会正是根据地方组织法第八条“县级以上人大讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”以及第十八条“代表十人以上联名可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案”的规定，组织并开展代表议案相关工作的。

“讨论决定重大事项是人大的重要职权之一，这是宪法法律赋予的，我们应该把它用好。”黄岩区人大常委会副主任张建新说，“通过确定大会议案的形式，推动代表普遍关注的一些重大事项的落实，确实很有必要。”

重大事项决定权是县级人大的三项重要职权之一，同时也是正在探索落实中的一项职权。因为对于“重大”的界限认识不同，这些年，一些地方只是将代表提出的“重大事项”以“重大问题”的形式作为重点建议来办理。从这个角度讲，黄岩区人大坚持以确定大会议案的形式探索讨论重大事项，走出了一条新的路子。

“每年的人大会议，代表带来的议案，都是一方百姓关注的大事要事，如果将代表带来的人民群众的呼声和要求，简单地当作普通建议办理，其中涉及到的的土地指标、规划调整、财物投入等，没有政府层面的高度重视是很难得到解决的。”施佩斌说。

每年，能够纳入政府年度计划的项目，不能完全涵盖群众的呼声和要求。一些当地关注度高、而未纳入政府视野的项目，以代表提出议案进而确定为大会议案的形式推动群众关注的热点难点问题的破解，这既是顺应群众呼声的具体体现，同时也是讨论决定重大事项的有效载体。

“我区在办理代表议案建议工作中，结合自身实际，依法探索，不断创新，既引入了‘协商民主’机制，又拓展了讨论重大事项的载体，更重要的是推动破解了代表和群众关注的热点难点问题，大会议案的确定、交办、督办等工作机制是健全的、成效是明显的。对于实践证明行之有效的措施，我们将继续坚持，推动代表议案工作上一个新台阶。”黄岩区人大常委会主任蔡康说。

（来源： http://www.zjtzrd.gov.cn/tzrd/Desktop.aspx?PATH=tzrd/tzrdsy/tzrdxxll&Gid=1554d4a9-a69f-4079-8840-67eadd3c04ed&Tid=Cms_Info）